7月12日，国务院办公厅印发了《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》(以下简称意见)，提出加快发展外贸新业态新模式的目标以及思路和举措。商务部有关负责人表示，意见的出台释放了外贸业态和模式创新领域的重大利好。

政策加码发展新业态新模式

近年来，国务院多次出台政策，支持外贸新业态新模式的探索和发展。此次印发的意见不仅首次提出了我国外贸新业态新模式发展的目标，还进一步提出了具体的思路和举措。

意见提出，到2025年，外贸新业态新模式发展的体制机制和政策体系更为完善，营商环境更为优化，将形成一批具有国际竞争力的行业龙头企业和产业集群，产业价值链水平进一步提升，对外贸和国民经济的带动作用进一步增强。到2035年，外贸新业态新模式发展水平位居创新型国家前列，法律法规体系更加健全，贸易自由化便利化程度达到世界先进水平，为贸易高质量发展提供强大动能。

意见还提出了加快发展外贸新业态新模式的思路举措。其中包括：支持运用新技术新工具赋能外贸发展，完善跨境电商发展支持政策，培育一批优秀海外仓企业。优化市场采购贸易政策框架，支持更多市场主体开展外贸，推动传统外贸转型升级。支持外贸综合服务企业健康发展，提升保税维修业务发展水平，稳步推进离岸贸易发展，支持外贸细分服务平台发展等等。

在当天国务院新闻办召开的国务院政策例行吹风会上，商务部部长助理任鸿斌表示，意见的主要特点，一是鼓励创新，包容审慎。强调以发展的眼光进行培育，开展先行先试，支持中小微企业创业创新。提出科学设置“观察期”和“过渡期”，引入“沙盒监管”模式，为业态创新提供安全空间。加强事中事后监管，以包容审慎的理念处理发展中的问题;二是问题导向，分类施策。意见着眼全局，聚焦行业痛点和发展难点，提出务实举措;三是立足当前，着眼长远。意见提出完善财税、金融、支付结算等支持政策，营造良好环境，支持外贸新业态新模式更好发展。同时，着眼长远，综合研判外贸发展形势，统筹考虑数字化新趋势，提出推广数字智能技术应用等，充分释放外贸新业态新模式发展动能。部分政策措施如研究制定跨境电商知识产权保护指南、探索建设海外物流智慧平台等，体现了外贸新业态新模式的发展方向。

“国办意见的出台，释放了外贸业态和模式创新领域的重大利好。”在国务院政策例行吹风会上，商务部对外贸易司司长李兴乾表示，商务部将会同各地方、各有关部门，重点推进四项工作：一是优化国内国际市场布局。构建更加科学合理的新业态的试点体系，促进东中西部协调发展。二是优化进出口商品结构。支持高技术、高附加值、品牌商品出口，也鼓励与老百姓生活密切相关的日用消费品扩大进口。三是加强贸易与产业的融合发展。要建成一批要素集聚、主体多元、服务专业的跨境电商线下产业园区，形成新业态驱动、大数据支撑、网络化共享、智能化协作的外贸产业链供应链体系。四是加强国际交流合作。要继续加强知识产权保护、跨国物流等领域的国际合作，大力发展丝路电商，加强“一带一路”经贸合作，在贸易伙伴之间创造更多的商机。

新业态新模式成外贸新动能

意见由商务部会同中央网信办、发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、外汇局等23个单位共同研究起草。 在国务院政策例行吹风会上，任鸿斌介绍了意见出台的背景。他表示，新业态新模式已成为推动外贸转型升级和高质量发展的新动能。但发展中仍然存在一些困难，市场主体和各地方普遍希望进一步出台指导性政策，优化顶层设计，加强统筹协调，更好地营造环境，促进发展。

2020年的新冠肺炎疫情对全球外贸造成影响，我国是全球唯一实现贸易正增长的主要经济体，货物进出口达到32.2万亿元，增长1.9%。这其中，外贸新业态新模式发挥了重要作用。以跨境电商和市场采购贸易方式为例，2020年，我国跨境电商进出口1.69万亿元，增长31.1%。市场采购2020年出口7045.4亿元，增长25.2%。今年，跨境电商等新业态继续保持增强劲长。根据海关总署公布的数据，上半年，全国综合保税区进出口增长29.1%，自由贸易试验区进出口增长32.1%，海南自由贸易港进出口增长46.1%，均显著高于外贸总体增速。同期，跨境电商进出口增长28.6%，市场采购出口增长49.1%。

近年来，随着适应外贸新业态新模式发展的政策框架初步形成，我国外贸新业态新模式发展迅猛。商务部公布的数据显示，跨境电商规模5年增长近10倍，市场采购贸易规模6年增长5倍。外贸综合服务企业超1500家，海外仓数量超1900个，加工贸易保税维修项目已建成约130个。目前，跨境电商和市场采购贸易占外贸的比重由2015年的不到1%增长到今年前5个月的7.4%。

“展望全年外贸走势，外贸发展面临机遇和挑战，但是我们认为机遇大于挑战。“任鸿斌表示，当前，全球每天的新冠肺炎确诊人数已下降至40多万，世界经贸复苏加快。世界银行预测，今年全球经济增长5.6%，高出年初预测值1.6个百分点。商务部近期问卷调查显示，约40%的外贸企业新签出口订单同比增长，外需出现了好转的迹象，企业竞争力增强。

“同时也要看到，我国外贸发展形势依然错综复杂。从国际看，全球疫情形势依然严峻，经济复苏存在不确定性，产业链供应链风险增多，贸易问题政治化倾向加剧。” 任鸿斌表示，从国内看，我国外贸企业面临四大突出困难，一是国际海运效率低、价格高;二是人民币汇率波动加大，企业出现了“有单不敢接、出口不盈利”的现象;三是原材料价格上涨，提高企业成本，如1-5月，铁矿砂和铜精矿进口均价分别上涨75%和45%;四是部分地区招工难、用工贵。

在各种复杂因素影响下，下半年，我国外贸增速有可能放缓，因此，发展势头迅猛的外贸新业态新模式成为拓展外贸发展空间的新势力和新动能。

李兴乾表示，外贸新业态新模式一是扩大了外贸主体范围，大幅降低国际贸易专业化的门槛，使一大批“不会做、做不起、不能做”的小微主体成为新型贸易的经营者。二是扩大了外贸商品的范围，通过政策创新，让以前难以走出去的一些商品能够便捷高效地走出国门。同时，创新进口流程，让更多国外的优质产品通过网购等方式进入国内的市场。三是拓展了外贸发展空间，发挥长尾效应，整合碎片化的需求，开拓一般贸易形式下无法触及的市场，形成了外贸新的增长点。四是实现了“多元化需求、个性化生产”，通过改进、提升、完善生产的工艺流程，产品的质量进一步提高，同时培育了一大批品牌，拓展了营销渠道，也增强了中国产品的定价主动权。

哪些行业将迎来更多机遇

意见提出了跨境电商、市场采购、外贸综合服务企业、保税维修、离岸贸易、海外仓六种新业态新模式，在国家政策的支持和鼓励下，哪些细分行业将迎来更大的发展机会呢?

“六种新业态里面，跨境电商是当前发展速度最快、潜力最大、带动作用最强的一种外贸新业态。” 任鸿斌表示，2015年以来，国务院分五批设立了105家跨境电商综试区，基本覆盖全国，形成了陆海内外联动、东西双向互济的发展格局。他表示，为推动跨境电商综试区高质量发展，商务部今年正在开展“十百千万”专项行动，也就是说创建十个优秀综试区、培育一百家跨境电商知名企业、组织一千场跨境电商对接交流活动、开展跨境电商培训五万人次。第二个专项行动是规则和标准建设专项行动，就是积极参与跨境电商国际交流和规则探索，在多双边合作机制中，推出“中国方案”，推动制定出台一批国家、行业标准。

“下一步，我们将从两个方面重点推进跨境电商的发展。”任鸿斌表示，第一，扎实推进跨境电商综试区建设，更好地发挥综试区对跨境电商的示范引领作用，以创新破解深层次矛盾和体制性难题，培育外贸竞争新优势，促进外贸业态融合和贸易产业融合，带动各地开放型经济发展。“接下来，我们将积极做好扩围工作。”他表示，商务部将按照国务院的统一部署，会同有关部门，做好新一批扩围工作。同时，商务部今年要开展综试区考核评估工作。将建立综试区考核评估与退出机制，并于2021年组织开展首次考核评估，促进优胜劣汰。第二，完善跨境电商发展支持政策。商务部将会同有关部门，重点开展三项工作。一是研究制定跨境电商知识产权保护指南，引导跨境电商平台防范知识产权风险、防范假冒伪劣商品，保护企业的合法权益;二是优化跨境电商零售进口商品的清单。跨境电商零售进口实行正面清单管理，经财政部会同有关部门已经两次调整，现清单内商品税目已经超过1400个。下一步将研究进一步优化清单，更好满足国内的消费需求;三是便利跨境电商进出口的退换货管理。完善配套政策，进一步提升便利化水平。

网经社电子商务研究中心高级分析师张周平告诉中国商报记者，意见不仅利好跨境电商整个行业以及综试区建设，还提出要培育优秀海外仓企业，完善海外仓网络，这将为海外仓企业带来更多利好。海外仓是解决跨境电商物流的重要方式之一，培养海外仓企业至关重要，但目前面临主要难题是：一、海外仓数量还不够多，未能满足市场需求;二、海外仓管理及运营能力待提升。他认为，随着相关配套政策的持续跟进及落地，跨境电商海外仓建设将提速。

海外仓特点很鲜明，概括起来是“四快一低”：清关快、配送快、周转快、服务快、成本低，是发展跨境电商的重要基础设施。“发展海外仓能够有力地促进中小微企业借船出海，带动国内品牌双创产品拓展国际市场空间。”在国务院政策例行吹风会上，李兴乾表示，落实国务院常务会议的部署和国办意见的要求，商务部将会同有关部门稳步推进海外仓高质量发展的专项行动，重点要做好五项工作：一是强化主体培育。鼓励传统外贸企业、跨境电商和物流企业等各类主体综合运用多种投融资方式，来参与海外仓建设。加大出口信保等金融产品的创新力度，复制推广成熟经验做法，培育一批特色鲜明的、代表性的海外仓;二是完善海外仓的服务网络。支持企业加快重点市场海外仓建设，完善全球服务网络。优化中欧班列沿线国家海外仓布局;三是推动数字化发展。鼓励海外仓企业推介跨境电商综试区线上综合服务平台、国内外电商平台等，提升海外仓的数字化、智能化水平，探索建设海外物流智慧平台;四是推动标准建设。推动制定一批海外仓领域的国家标准、行业标准和团体标准，引导行业健康有序发展;五是深化国际合作。要依托海外仓，加强与所在国流通业的衔接连通，深化在跨境物流、商业模式创新等领域的国际合作，积极参与海外仓国际规则的探索。(记者 张涛)