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网约车只要管理得当、善于引导 没有想象中那么危险
2021-07-14 09:18:32 来源:南方日报 编辑:

近日,交通运输部发布消息称,拟对《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》进行修改。其中提出降低对无证司机的处罚力度,最低罚款额度将从一万元降至两百元。有公众表示,“感觉网约车驾驶员违规的代价越来越小,处罚力度降低了很多,无法震慑违规司机”。

把时间倒推至2015年,网约车作为一种全新业态,在满足社会公众出行需求的同时,也对传统巡游出租车及其监管模式构成了严峻挑战。随后通过的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中,“合规化”成为了贯穿全文的一个重要关键词。所谓合规,主要是指平台取得经营许可证,驾驶员取得车辆运输证和网约车驾驶员证(又称“双证”),其意图主要是保障乘客出行安全。但时至今日,人们不得不承认的是,仍然还有大量的无证司机游走在街头,甚至与各地执法部门经常上演“猫鼠游戏”。

人们为什么不办理“双证”?理由是很多方面的。首先,有的城市对驾驶员文化水平作出限制,对居住许可证、车辆轴距、排量等也提出了门槛要求,许多人被“卡死”,想办而办不成;有不少司机是兼职人员,偶尔在路上跑那么一两单,不愿意耗时耗力参与合规化;而对专职司机而言,合规化也往往意味着车辆变成“营运”性质,保险费等水涨船高,算起来不是一笔划算的买卖;此外,大量实践也说明,无证司机不必然导致乘客利益受损,网约车只要管理得当、善于引导,没有想象中那么危险。

按照交通运输部的起草说明,这次修改“充分考虑到了不同违法事项的危害程度和经营者的承受能力”。按照原有规定,未办理“双证”的情况都会被处以1万元以上3万元以下罚款,但修改后,处罚额度分别降至“3000元以上1万以下”“200元以上2000元以下”,充分体现了行政执法的人性化。与此同时,对网约车平台未能取得经营许可证的情形,依然保持了原有处罚力度,这里的区分体现了治理的精细化。人性化和精细化并重,背后是兼顾发展和规范的思路,是监管部门对网约车行业一以贯之的态度。

值得注意的是,这次修改还删除了关于未携带相关证件、甩客或者故意绕道行驶、违规收费等方面处罚的表述。这并不意味着放松监管,而是罚款额度上限上调。根据此前规定,网约车驾驶员如果出现类似行为,将对每次违法行为处以50元以上200元以下罚款。而这次修改之后,将与巡游出租汽车驾驶员同类行为处罚额度保持一致,每次可处200元以上2000元以下罚款,同时还可以根据新修订的《行政处罚法》没收非法所得,这是一种更有针对性的制度设计,可以使执法依据更为明确,确保执法的权威性。

总而言之,网约车发展至今,已不是一个新鲜事物,它关乎着老百姓的出行问题。相关部门与时俱进调整举措,是监管日益完备的体现,也是促进行业健康规范持续发展的关键。(扶青)

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