近日，交通运输部发布消息称，拟对《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》进行修改。其中提出降低对无证司机的处罚力度，最低罚款额度将从一万元降至两百元。有公众表示，“感觉网约车驾驶员违规的代价越来越小，处罚力度降低了很多，无法震慑违规司机”。

把时间倒推至2015年，网约车作为一种全新业态，在满足社会公众出行需求的同时，也对传统巡游出租车及其监管模式构成了严峻挑战。随后通过的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中，“合规化”成为了贯穿全文的一个重要关键词。所谓合规，主要是指平台取得经营许可证，驾驶员取得车辆运输证和网约车驾驶员证(又称“双证”)，其意图主要是保障乘客出行安全。但时至今日，人们不得不承认的是，仍然还有大量的无证司机游走在街头，甚至与各地执法部门经常上演“猫鼠游戏”。

人们为什么不办理“双证”?理由是很多方面的。首先，有的城市对驾驶员文化水平作出限制，对居住许可证、车辆轴距、排量等也提出了门槛要求，许多人被“卡死”，想办而办不成;有不少司机是兼职人员，偶尔在路上跑那么一两单，不愿意耗时耗力参与合规化;而对专职司机而言，合规化也往往意味着车辆变成“营运”性质，保险费等水涨船高，算起来不是一笔划算的买卖;此外，大量实践也说明，无证司机不必然导致乘客利益受损，网约车只要管理得当、善于引导，没有想象中那么危险。

按照交通运输部的起草说明，这次修改“充分考虑到了不同违法事项的危害程度和经营者的承受能力”。按照原有规定，未办理“双证”的情况都会被处以1万元以上3万元以下罚款，但修改后，处罚额度分别降至“3000元以上1万以下”“200元以上2000元以下”，充分体现了行政执法的人性化。与此同时，对网约车平台未能取得经营许可证的情形，依然保持了原有处罚力度，这里的区分体现了治理的精细化。人性化和精细化并重，背后是兼顾发展和规范的思路，是监管部门对网约车行业一以贯之的态度。

值得注意的是，这次修改还删除了关于未携带相关证件、甩客或者故意绕道行驶、违规收费等方面处罚的表述。这并不意味着放松监管，而是罚款额度上限上调。根据此前规定，网约车驾驶员如果出现类似行为，将对每次违法行为处以50元以上200元以下罚款。而这次修改之后，将与巡游出租汽车驾驶员同类行为处罚额度保持一致，每次可处200元以上2000元以下罚款，同时还可以根据新修订的《行政处罚法》没收非法所得，这是一种更有针对性的制度设计，可以使执法依据更为明确，确保执法的权威性。

总而言之，网约车发展至今，已不是一个新鲜事物，它关乎着老百姓的出行问题。相关部门与时俱进调整举措，是监管日益完备的体现，也是促进行业健康规范持续发展的关键。(扶青)