作为改革创新的先行者角色，广州这座千年商都依然保持着敢为人先的精神，在各领域积极探索试点经验。建筑工程审批、验收也是广州勇于突破，发挥先行先试传统的一个重要领域。曾经，从拿地到竣工，项目通常要走过一段漫长的历程，特别在施工许可与联合验收阶段，这一前一后两端让不少开发企业感到头疼。

经过一年的摸索并逐步完善，广州市房屋建筑工程分阶段审批制度取得明显成效。自去年6月1日启动以来，截至目前，全市已办理房屋建筑工程施工许可证3585宗，其中，各项目开发主体选择分阶段办理的工程有1585个，占全市房屋建筑工程施工许可办理量的44%。

在竣工验收方面，广州市结合“一站式”融合监管，将质量、安全、消防、人防等专项验收统合起来，加强过程把关，从竣工联合验收1.0到4.0版，先后打通了10个验收专项，为企业节省了验收成本，闯出了建筑领域优化营商环境的晋阶之路。

近半房屋建筑工程“拿地即开工”

时间就是金钱，效率就是生命。

在住房建筑工程领域，每一个开发项目无不在与时间赛跑。对于开发企业而言，从拍地取得规划设计条件—办理设计方案审查—办理建设工程规划许可证—办理施工证直到最后正式动工，完成这一周期往往至少需要3个月时间。

如果能在开工前压缩掉这3个月等待期，实现“拿地即开工”呢?根据广州市住房和城乡建设局对“施工许可证2.0改革”经济效益的估算：自该政策实施一年多来，全市已有44%的房屋建筑工程选择分阶段办理施工证，涉及总投资额共计约11200亿元。

按照每个工程可提前3个月竣工，并以当前银行贷款年化利率约6%计算，改革可为企业减少利息额共计约170亿元。

从政策的金点子转变为企业的银票子，“施工许可证2.0改革”给营商环境带来的改变是实实在在的。为了让市场主体实现“早开工、早建设、早投产、早受益”，市住建局审批制度改革试点工作领导小组办公室(下称“审改组”)推出“施工许可证2.0改革”，以分阶段审批的方式，统筹考虑工程规划、施工时序、财务进度等方面，打破了整体办理施工证的传统思维。

改革按照工程项目施工进展，分三阶段为企业办理施工许可证，分别是基坑，地下室和±00以上阶段，在全国首创施工许可分阶段办理。同时，改革也赋予了企业更多自主选择权，满足了企业拿地后迫切先行建设基坑的需求，解决了企业因资金、人力、设备等前期闲置造成的资金周转压力。

“工程项目拿地即开工无形中为企业增加了利润空间，施工许可不再受规划调整制约，规划许可不再成为开工建设的前置条件，可节省至少3—6个月的开发时间。”广州保利城改投资有限公司开发报建部副总经理李晨告诉记者，这是从单一的线性流程到联并审批的飞跃。

“规划证可以不作为先行施工的前置条件?对企业来说，刚开始大家还存在应对以往广州审批制度的惯性思维，直到真切享受到改革红利后，很多开发企业开始向其它的城市公司推广广州经验，倒逼其他城市实施改革。”广州市房地产协会开发报建委副主任李文娟说。作为住建部大力推广的改革举措，广州市“施工许可证2.0改革”在全国掀起一波学习热潮，截至目前，已吸引大连市、福州市、博鳌、汕头市、江门市等多个省内外城市借鉴试行。

市住建局审批管理处处长周泽志介绍，“施工许可证2.0改革”将施工阶段进行灵活拆分，企业在调整规划时同步进行基坑建设，同时，质量安全监督机构介入监督，既确保了施工质量安全，也避免出现政策实施前工程因手续不全而产生的无序施工问题，有效规范了城市管理秩序。去年年底，该项改革已顺利融入《广州市优化营商环境条例》，为改革提供了法制保障。

2200余个项目通过联合验收

再说说工程项目后端的竣工验收阶段。一般来说，建筑工程验收共分为10个专项，每一个专项均有着各自的标准和对接部门。“从前，工程竣工后，电力部门可能会要求使用不锈钢门，而消防部门又要求换成消防门。企业很难从中协调，只能根据不同部门的意见反复拆改重建，浪费了人力物力。”奥园集团广州区域公司开发管理部副总经理杨建江感叹，实现融合监管后，10个验收专项实施“一站式”管理，部门之间相互牵绊的问题解决了，企业也免除了后顾之忧。

从竣工联合验收1.0到4.0版，广州建筑工程领域的改革之路就像一场通关晋级的挑战，企业的反馈成为推动改革“更上一层楼”的不竭动力。自2018年10月市住建局启动实施“竣工联合验收1.0版本”起，截至今年7月底，全市已有超过2200个项目通过竣工联合验收，顺利办理不动产登记。

融合监管，无疑是联合验收的大前提。2019年，人防与消防工作并入住建部门统一管理，为联合验收铺平了道路。广州市住建局趁着机构改革的契机，搭建起可供全网办的“广州市工程竣工联合验收系统”。由住建部门统一牵头，各职能部门同步审核，打造了“一张蓝图、一套机制、一个系统、一个窗口、一张表单”的“五个一”审批体系。

从前半年多搞定的竣工验收。如今，7个工作日内就可以完成了。广州市建设工程质量监督站相关负责人表示，通过改造行政审批电子监察系统，各部门实现一口受理，联合出具验收意见，从而让数据多跑动、企业少跑腿，减轻了企业负担，提高了行政效能。

“什么是营商环境改革?就是以企业感受度为工作成效的评价标准。”周泽志表示，这是市住建局审改组在推动1.0版向4.0版迈进中的工作心得，一项改革成功与否，要看是否切中了市场主体的实际需求。从“一刀切”似的联合验收，到考虑企业收工时序实行“收口”管理，再到整合消防、人防融合监管……竣工验收经历了改革的“三级跳”，一步步增强对企业的审批服务意识。

从注重施工与竣工两端，到逐步完善过程监管，审改组不断将工程管理前置，解决了技术审查滞后、整改不及时等问题，保障了各专项验收的一致性。“在项目竣工前，验收部门提前介入验收资料和实体质量监察，将施工过程中的问题消灭在萌芽状态，也为企业节省了后期整改的时间。”李文娟说。

此外，2021年6月，广州市住建局发布房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收(4.0)的补充通知(下称《通知》)，《通知》进一步优化《竣工联合验收意见书》模板，各部门统一出具专项意见，统一加盖一个验收公章。此外，联合验收不再单独出具消防、人防等专项验收文书。

每一次的补充便是向前的一小步，积跬步而至千里，改革永远在路上。

■趋势

广州计划制定建筑

工程联合验收标准

问题推动着改革，对审批制度查漏补缺是城市提升治理水平的过程。

在审批制度改革方面，市住建局审改组也在探索体制机制创新，以简政放权和优化审批手续的方式，不断降低制度成本。全网办系统搭建、实施告知承诺制、启动企业信用机制、开展灵活的用地申报程序……每一次新的尝试都像是一把开启改革新旅程的钥匙。

市住建局审改组以企业感受度为准绳，细化用地方式，采取由“1”变“8”的形式，持续释放改革红利。

从前，建设单位只能提交建设用地批准书，作为合法用地的唯一证明。如今，建设单位提供《国有建设用地使用权出让合同》《划拨决定书》《不动产权证书》《同意使用土地通知书》《建设用地批准书》《建设用地规划许可证》、政府投资项目的《用地权属清晰无争议说明》、政府投资项目的《农转用手续》等8种材料任意其一,均可作为用地手续申报材料。

在竣工联合验收阶段，不仅卫生、环保、电梯等3项验收可由建设单位自主开展，此外，光纤到户、建设工程档案验收等不涉及工程主体质量安全的事项，也可以通过告知承诺制进行，为工程投产节省了大量时间。

“承诺制只是延后，不是放任不管，如果3个月后企业未遵照承诺完成相关工作，我们将对其行为推送至信用管理部门，以诚信经营倒逼市场自我管理。”市住建局审改组负责人透露，事实上，作为先行先试的试点城市，广州在改革中也遇到了不少需要突破现行秩序的问题，如与省级监管平台的对接，与上级住建部门文件精神的一致性等，然而，事实证明改革成效需要在实际中检验。

据悉，接下来，广州市还将融合各验收部门意见，就项目融合监管出台统一的联合验收标准，让企业有着更为清晰的尺度和目标。(郎慧)