日前，《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》(下称《规划》)印发。在这张关乎未来5年广东制造业高质量发展的蓝图中，中山处于什么位置?记者梳理发现，《规划》中共有68处提及中山，主要是从各大产业集群重点细分领域发展空间布局的角度，对中山提出支持与指引。

同时，《规划》也首次对全省21个城市培育发展20个战略性产业集群的区域布局重要程度进行了星级标注。20个战略性产业集群中，有19个产业将中山列为布局城市。

其中，现代轻工纺织、生物医药与健康、现代农业与食品3个产业将中山列为核心布局城市，体现了以制造立市的中山在战略性支柱产业布局中的优势与重要性;而在战略性新兴产业布局中，中山也被列为高端装备制造、智能机器人、新能源等产业的重点布局城市。

这张产业集群总体空间布局图背后，是对城市资源禀赋和产业基础的综合考量。对于志在建设中国制造业一线城市的中山来说，《规划》中提及的信息点，也将是未来五年中山制造业高质量发展的发力点。

“上星”

城市资源禀赋和产业基础的“密码本”

《规划》与去年广东发布的20个战略性产业集群行动计划衔接，明确将巩固提升战略性支柱产业、前瞻布局战略性新兴产业，并对产业发展明确了具体目标。

在《规划》的星级标注中，三星标注为核心城市，二星标注为重点城市，一星标注为一般城市。20个战略性产业集群布局中，中山共获得3个三星、8个二星和8个一星。

战略性产业集群的培育，关系到广东能否加快实现从制造大省向制造强省的历史性转变。从总数来看，中山“上星”数量在全省仅次于广州、深圳、佛山、江门4市，与珠海、东莞并列。

一方面体现了珠三角的区域产业布局密集度，另一方面也体现了中山深厚的制造业基础和齐全的工业门类。

自1999年起，中山先后提出了“工业立市”“工业强市”战略。发展至今，中山拥有18个省级科技专业镇，以及古镇灯饰、小榄五金、南头家电等制造品牌，在专业镇发展模式下形成了深厚的制造业基础。制造业的兴旺是中山经济发展和城市影响力提升的根本。虽然近年来制造业发展出现动能下降等问题，但其依然是中山的优势、基本盘。

在十大战略性支柱产业布局上，现代轻工纺织、生物医药与健康、现代农业与食品3个产业将中山作为核心布局城市，智能家电、软件与信息服务、超高清视频显示3个产业将中山作为重点布局城市。家电、灯饰、五金、服装等中山传统制造产业的优势和重要性，在战略性支柱产业布局中得以体现。

在十大战略性新兴产业布局上，9个产业将中山列入布局范围。其中，高端装备制造、智能机器人、新能源、激光与增材制造、精密仪器设备5个产业将中山作为重点布局城市。

总体来看，中山“上星”数量不少，但质量仍有待提升。从珠三角来看，无论是战略性支柱产业布局，还是战略性新兴产业布局，中山都没能在三星标注的数量上进入前三梯队。中山需要进一步加强与珠三角城市的集群产业链合作，利用制造基础优势、产业门类齐全的优势，成为“湾区产业链”的重要环节。

老树新芽

传统优势产业亟待快速转型升级

去年3月，中山召开推动制造业高质量发展大会，再次吹响“制造业强市”冲锋号;今年1月，中山市委十四届十一次全会提出“建设中国制造业一线城市”的奋斗目标。从战略层面回归“制造业强市”方针，中山的制造业振兴之路愈发清晰。

以此为背景，中山制造重焕光彩。今年上半年，中山规模以上制造业同比增长24.5%，两年平均增长5.6%，比一季度提高3个百分点;优势传统产业同比增长23.6%，两年平均增长4.4%。

从十大战略性支柱产业集群来看，中山传统制造优势产业主要集中智能家电、现代轻工纺织等产业集群。其中，智能家电产业集群将中山列为重点布局城市，包括空调、冰箱、电视机、洗衣机、小家电、厨房电器6个重点细分领域，其发展空间布局全部提及中山;现代轻工纺织产业集群将中山列为核心布局城市，包括纺织服装、皮革、家具、造纸、日化、塑料、五金、工艺美术等重点行业，其重点细分领域发展空间布局中提及中山多达11次。

这是中山传统制造产业转型升级的重要发力点之一。

要振兴制造业，必须抓住制造业发展的命根。身处珠三角制造业产业集群的中山制造业，最大的优势就是集群和链条优势。

在中山，企业足不出市乃至足不出镇，短时间内可配齐生产一把锁、一台电饭锅、一件衣服的所有材料，同时也可快速找到生产加工的设备和厂商，便利的陆路海路运输网络和庞大的城市群，也为产品配送和市场销售提供了条件，从制造生产到市场销售，低成本优势明显。然而，中山制造业的优势，某种程度上也让制造业企业陷入了经营惯性——满足于代工生产模式，陷入“微笑曲线”底端。

重塑制造业发展新优势，就要从产业集群的数字化、智能化、高端化下功夫。

《规划》提出，智能家电产业集群要推动大数据、云计算、人工智能、5G等新技术与家电产品深度融合应用，以个性化、数字化、智能化、绿色化、健康化、高端化等为重点方向，到2025年，家电产业营业收入突破1.9万亿元，形成全球领先的智能家电产业集群。

对于产业为千亿规模的中山家电产业集群来说，继续深耕家电产业大有可为。

现代轻工纺织产业集群则要创新发展模式，加快与新技术、新材料、文化、创意、时尚等融合，发展智能、健康、绿色、个性化等中高端产品，培育全国乃至国际知名品牌。到2025年，营业收入超3万亿元，形成国内领先、具有全球竞争力的现代轻工纺织产业集群。

对于长期以来重制造、轻品牌的服装、家具、五金产业来说，这是一个价值链突围的机遇。

牛刀小试

打造生物医药科技成果转化基地

位于中山火炬开发区的中山国家健康基地，是中国第一个按国际标准建设的健康科技产业园。经过近30年的发展，健康基地已集聚了山德士(中国)制药、辉凌制药(中国)、康方生物等一批重点大健康类企业，培育出覆盖研发、中试、检验检测、成果转化、资本金融、孵化加速、规范生产、高效流通全过程的产业创新体系。

自2018年起，中山计划用五年时间打造三个超千亿级战略性新兴产业，其中就包括健康医药产业。显而易见，生物医药产业是中山最具说服力、竞争力的产业品牌之一。此次《规划》也将中山列入全省生物医药与健康产业核心布局城市，并提出在医药制造业领域，支持中山打造生物医药科技成果转化基地、生物医药科技国际合作创新区。

作为国家级的产业基地，近年来，中山国家健康基地发展步入快车道。抢时间、争速度，生物谷大厦改造、智慧健康小镇GMP厂房、创新孵化集聚区等系列创新创业孵化平台和配套设施拔地而起，一个现代化、高标准的综合健康产业园区已现雏形。

如今，如果一家新药研发企业落户中山健康基地，那么3公里范围内，从研发平台、实验平台、成果转化平台，再到生产平台，这家企业可以找到完善的产业链配套服务。中山健康基地园区内，多层次的资本服务体系得以构建，多类型的科技创新服务平台基本成型，产业支撑服务平台已具规模。在研发方面，有康晟动物细胞培养产品研究中心、康方生物抗体创新药研发平台、维石新药非临床研发服务平台、中药破壁技术研发服务平台、生物医药研发公共实验平台;在动物实验平台方面，有南模遗传修饰动物模型技术服务平台、中测动物实验室、君睿动物实验中心。

在成果转化方面，香港大学—广东药科大学生物医药创新平台，金城医药、和泽医药药品MAH持证平台可提供成果转化服务;在生产方面，康海泰晟—赛多利斯生物药CDMO平台、君厚CART病毒载体CDMO平台、星昊小分子冻干、小容量注射、固体口服制剂CMC/CDMO平台，安士制药软胶囊CMO平台等可提供工艺研发和商业生产。

基础的强大与配套的完善为中山生物医药与健康产业集群的下一步发展提供了足够的想象空间。《规划》提出，生物医药与健康产业集群要加速创新药物战略布局，大力发展抗体、蛋白及多肽、核酸等新型生物技术药物，着力突破精准医学与干细胞、新药创制、生物安全、生物制造等关键核心技术。

近年来，在中山，多个Ⅰ类创新药在产业化的进程中取得突破，是中山生物医药与健康产业集群在科技成果转化能力上的“牛刀小试”。《规划》提出支持中山打造生物医药科技成果转化基地，这意味着中山在生物医药领域要拥有更大的研发投入、更大的成果转化力度、更有效率的产学研项目对接、更完善的科技成果转化服务能力，以抢占现代生物技术和新医药产业战略制高点。

开启国际化新篇章：

中山即将增设药品进口口岸

《规划》提出，支持中山打造生物医药科技国际合作创新区。在2020年全国两会上，来自中山的全国人大代表米雪梅就提交了一份生物医药产业发展建议，提出建设生物医药科技国际合作创新区，推动生物医药科技产业创新发展，提升大湾区生物医药科技产业国际竞争力。

中山的生物医药产业走上国际舞台的故事，始于一批知名中山药企的业务拓展，包括诺华山德士、辉凌制药、联邦制药、完美、曼秀雷敦等中山药企服务范围辐射海内外，2019年中山健康医药产业规模已逼近千亿元。

中山市市场监管局数据显示，中山市药品进口需求量大，2013年至2020年连续8年进口品种数超过50个，进口总量超过1000批次，已达到设立1个药品进口口岸的标准。

过去，中山药品进口一直通过“绕道”广州、深圳、珠海、上海等口岸通关入境，这使得企业进口药品及原辅材料进口的中间环节增加，药品进购成本更高。

多年来，中山市一直在积极争取开设药品进口口岸。经历6年筹备，2021年6月，中山市药品进口口岸正式通过国家现场评估验收，距离目标更进一步。

增设一个药品进口口岸，意味着中山像18个药品进口口岸城市一样，也获得了药品进口许可。

药品进口口岸的设立，对中山市的医药企业和医药产业园区而言，无疑是一大利好。它将大大减少企业进口药品及半成品、原辅材料的中间环节，缩短药品进购周期，降低药品成本，促进境外药品的进口、检验和快速通关。

对于市民而言，口岸的设立将缓解进口药品贵、慢、难等突出问题，也有利于加强药品的安全监管;对于中山建设生物医药科技国际合作创新区的目标而言，口岸的设立将极大增加中山的对外合作机会，使中山有机会优先获得生物医药产业发展所需的产品和技术等要素。未来，药品进口口岸的设立还将为生物医药科技国际合作创新区赋予健康服务、医保服务、带量采购等新的内容和合作形式。

专家表示，口岸监管局和口岸检验所通过验收，打通了口岸监管—口岸检验—口岸通关三个环节中最重要的二环，为提升中山在粤港澳大湾区生物医药产业的定位增添了浓墨重彩的一笔，开启了中山生物医药产业发展进一步国际化的新篇章。(曾艳春)