2021年已经过7个月，城市经济格局有何变化?近日，全国各省份、各大城市上半年经济数据陆续发布。

记者注意到，相比2020年全年，今年上半年GDP十强城市排名未发生变化，但十强城市门槛进一步提高，四万亿之城年内有望落“沪”，渝穗差距拉大，南京稳固十强“守门员”地位。

十强榜单或还是“老十强”

十强榜单或还是“老十强”。记者梳理各地统计局数据发现，2021年上半年我国GDP排前十位的城市与2020年基本一致，分别是上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、杭州、武汉和南京。

需要注意的是，截至7月30日，深圳还未揭晓上半年经济数据。不过，考虑到深圳2020年GDP领先优势明显，排名第4的广州想要超过深圳实属不易。受访专家普遍认为，上半年GDP十强城市排位不会发生变化。

“老十强”同样跑出了“加速度”。国家统计局数据显示，2021年上半年，全国GDP为53.2万亿元，实际增速12.7%。除未发布数据的深圳外，其他9个城市增速均跑赢了全国大盘。

复旦大学城市经济研究所所长周伟林在接受中国城市报记者采访时表示，经过长期积累和要素集聚，GDP十强城市尤其是头部城市，经济已经发展到一定规模，进入稳定期。这种情况下，除非有“黑马”出现，要么碰到“黑天鹅”事件，否则十强城市格局很难再现大幅度“洗牌”。

华南城市研究会会长胡刚也向中国城市报记者表达了相似的观点。“目前，我国GDP十强城市名单基本稳定，近几年内或不会发生太大变化。另外，其他城市进入十强城市名单难度进一步加大。”胡刚预测。

事实也确实如此。2021年南京市《政府工作报告》中提出，今年经济社会发展的预期性指标为地区生产总值增长7%。作为GDP十强城市“守门员”，2020年南京市的GDP为14817.95亿元，这意味着今年GDP十强门槛或提高至1.5万亿元。

四万亿之城呼之欲出

“老十强”也有展现新气象。继续领跑全国的上海上半年GDP为20102.53亿元，首次半年突破两万亿元关口。这意味着，上海有望全年突破4万亿元，届时我国将迎来首个GDP破四万亿元的城市。

胡刚认为，四万亿元是一个阶段性成果、新的起点。上海迈上四万亿元新台阶后，将进一步缩小与纽约都市圈、伦敦都市圈、东京都市圈的差距。

广东省体制改革研究会执行会长彭澎在接受中国城市报记者采访时表示，上海重振“东方巴黎”雄风势头依然很好，经济总量有可能排名世界城市前列。但是，上海综合实力尤其是软实力仍有提升空间。

与此同时，北京市统计局数据显示，北京上半年GDP为19228.0亿元，距离两万亿大关仅有一步之遥。受访专家认为，如北京下半年经济“踩油门”，同样有望跨入四万亿城市序列。

胡刚预测，从长远来看，北京GDP或将赶超上海。中华人民共和国成立之初，北京经济发展远远落后于上海，随着时间的推移，尤其是近年来京、沪差距越来越小，这其中北京疏解非首都功能起到了重要作用。

随着非首都功能的疏解，北京会有更多的空间发展新兴产业。“虽然会经历发展阵痛，但北京把过去一些高成本但又并非必须在北京发展的功能疏解转移出去之后，就有更多的资金和空间发展新兴产业，尤其是高端制造业和服务业。”胡刚分析说。

渝穗差距缘何扩大

渝、穗GDP总量第四城之争，是近年全国GDP十强城市的热点话题。

时间回到2020年，广州和重庆GDP均超过2.5万亿元。其中，广州以16.32亿元的微弱优势反超重庆市，守住了全国GDP总量第四城的位置。

今年上半年，广州GDP第四城位置愈加稳固。两地统计局数据显示，今年上半年广州GDP为13101.89亿元，重庆GDP为12903.41亿元。两相比较，今年上半年广州领先重庆198.48亿元。

在上半年遭遇新冠肺炎疫情情况下，广州为何还能拉大与重庆的经济差距?在彭澎看来，新冠肺炎疫情对广州经济增长产生了影响，但影响不大。

“广州制造业受影响小、出口替代快速增长，疫情的特殊刺激例如机场、酒店全面征用等，可能是渝穗差距拉大的重要因素。当然，去年复工复产快对广州今年上半年经济也有一定的拉动作用。”彭澎分析说。

此外，战略性新兴产业释放的新动能同样不容小觑。公开数据显示，今年上半年，广州“3+5”战略性新兴产业实现增加值4082.84亿元，同比增长14.9%，高于全市地区生产总值增速1.2个百分点;占全市地区生产总值比重为31.2%，比2020年提高0.8个百分点;对全市地区生产总值贡献率达33.9%。

“广州这么大的经济体量，经济增长超过1/3的动力来源于新动能，这是非常可贵的。”广州市统计局副局长冯俊表示，5月下旬，广州发生疫情持续时间为一个多月，在短时间内对局部区域及部分行业造成一定程度的扰动，而新兴产业潜力释放快是对冲本轮疫情影响的主要支撑点之一。

全国GDP总量第四城之争未来是否还有悬念?“短期数据改变不了整体总趋势，重庆地区生产总值超过广州是时间问题，人口面积、后发速度等优势会逐渐显现。”彭澎预测说。

对此，胡刚持相同观点。胡刚介绍，目前，重庆经济结构以制造业为主， 而广州第三产业比较发达。

在产业结构方面，《2020年重庆市国民经济和社会发展统计公报》显示，2020年重庆市三次产业结构比为7.2:40.0:52.8。《2020年广州市国民经济和社会发展统计公报》显示，2020年广州市第一、二、三次产业增加值的比例为1.15:26.34:72.51。

胡刚介绍，就城市经济增长的普遍规律而言，第三产业占比高的城市，整体GDP增速往往也会趋缓，如目前京、沪GDP增速较为平缓，原因是原来经济总量就比较大。

领先天津，南京靠啥

2020年，南京自改革开放以来首次晋升GDP十强城市，并以734.22亿元的优势赶超天津。数据显示，今年上半年南京GDP再度领先天津，稳坐GDP十强“守门员”位置。

胡刚认为，近年来科创在城市发展过程中起到的作用越来越明显，科创被提到前所未有的战略高度，很多城市不断加大科创投入, 改善创新环境，其中就包括南京。

记者注意到，2020年南京跃升至全球创新指数排名第21位，列国家创新型城市排行榜第4位。持续发力创新名城建设，南京取得了哪些具体成效?

——科创森林积厚成势。2020年，南京新增市级新型研发机构113家、总数超400家，新增孵化和引进企业3538家。净增高新技术企业超1800家、总数突破6500家，入库科技型中小企业超1万家、增长50.2%，新增独角兽企业3家、瞪羚企业179家。

——平台体系加快构建。2020年，南京推进高新区去行政化改革，形成高新园区“1+15”管理体系。网络通信与安全紫金山实验室发布全球首个确定性广域网等重大成果，扬子江生态文明创新中心集聚新研机构45家。启动共建中科院麒麟科技城，紫东科创大走廊展开布局。

彭澎告诉记者，南京突然崛起，一方面离不开自身实力，南京科教实力已经发展到释放动能的阶段，另一方面也和天津等城市近年来经济转型身处发展阵痛期有关。

时间回到2018年，天津市政府主动公布GDP“注水”，当年天津地区的生产总值修订为13362.92亿元，和之前公布的18809.64亿相比，缩水幅度达29%。此后，天津经济增速大幅拉低，每一季度都远低于同期全国均值。到了2019年，GDP也从此前的全国第6跌至第10。

未来，南京能否稳居“十强”?“天津工业、制造业发展基础良好，有高校、产业、滨海等优势，此前经济发展也曾高歌猛进，最近可能在‘挤水分’。”胡刚认为，经过一段时间的调整和转型，天津经济发展存在赶超南京的可能，未来天津和南京很可能就GDP展开“拉锯战”。(邢灿)