“近年来，由于政策调整原因全国累计多出生二孩1000多万人。”6月1日，国家卫健委就“三孩”生育政策答记者问时表示。与此同时，国家卫健委也指出，我国出生人口仍在下降，生育意愿依旧有待释放。降低住房成本、就业负担，让大家生得起;发展普惠教育，提高幼儿托育比例，让大家养得起，才是“三孩”政策的题中之义。

生得起：降低女性住房等负担

国家卫健委数据显示，目前，我国“90后”平均打算生育子女数仅为1.66个，比“80后”低10%。“全面二孩政策实施后，相当比例的家庭想生不敢生。”国家卫健委相关负责人指出。具体来看，排名前三的原因是经济负担重、婴幼儿无人照料和女性难以平衡家庭与工作的关系。

对于很多年轻人来说，住房已经成为了生育上的一大经济关。“把地税部分返回给多孩家庭，我觉得是一个很好的房地产改革政策。”携程联合创始人、董事局主席、人口学者梁建章分析称。

对此，国家卫健委也表示，教育、住房、就业等相关经济社会政策已经成为影响家庭生育抉择的关键，要求完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。

清华大学医院管理研究院教授杨燕绥认为，育儿假是一个值得考虑的方向。具体来看，可以考虑将育儿假延长至一年半甚至两年。与此同时，考虑到女性上班的需求，父亲、母亲都可以拥有休育儿假的权益。“而且生多个孩子的话，育儿假可以放得更长一些。”杨燕绥说。

低生育率并不罕见，发达国家以及较富裕的发展中国家都会出现此问题。其他国家是如何解决的呢?2006年，俄罗斯颁布实施了“母亲基金”法案，对两个以及更多孩子的家庭提供补贴。孩子的父母在孩子未满1.5周岁期间可以享受的最低生活补贴一胎每月1500卢布，二胎或二胎以上补贴3000卢布;瑞典则是世界上第一个立法对男性休产假做出规定的国家。在休够法定的60天产假后，父母每多休30天产假，就可多领取3000克朗奖金。

养得起：发展普惠教育

生育之外，教育是三孩的另一个焦点。对于相关配套措施，国家卫健委指出，要发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。

“教育是一个非常复杂的、可能是所有鼓励生育政策里面最难的一个政策，因为牵涉面太广。”梁建章也表示，离高考很远的零到三岁的成长阶段，是一个非常值得关注的阶段，就是普惠托育的政策。

梁建章认为，未来很大一个方向是托儿所，建议大力提供零到三岁的托育比例。“也就意味着要建非常多的托儿所，或者提高现有幼儿园的托育比例，让它们也能够接受更小的小孩。这对提升生育率还是挺有帮助的。”梁建章说。

国家发改委社会发展所社会政策室主任张本波在接受央视采访时也表示，在养育方面，国家还可能要提出进一步发展普惠托育服务，在很大程度上降低家庭养育的成本。实际上，“十四五”规划就提出了发展普惠教育的相关项目——在150个城市通过发展普惠的综合中心和社区中心提供50万个普惠托位。

数据显示，近年来中国幼儿园数量快速增长，2020年中国幼儿园数量达29.17万所，同比增长3.7%。与此同时，幼儿数量快速攀升，2020年中国普惠性幼儿园在园幼儿数量达4083万人，同比增长高达14%。

带娃难、入园贵已经变成了普惠教育的重点难题。“要让不同的社会力量能加入到兴办托幼事业的行业当中来。”中国人口学会副会长原新建议，在“十三五”时期，国家出台了很多文件，制定了关于托幼服务发展的指导性意见规范、标准等，“十四五”期间应抓紧落地，而民间资本等社会力量就是其中的一个重要方面。

同时，政策也在加大对民办幼儿园的扶持。去年4月，教育部发文鼓励具备条件且有意愿的民办园转普，转普后将享受房租、税费等各项补助，保教费也将按照普惠园价格收取。