近年来，本着为民、惠民、利民的原则，各地一刻钟便民生活圈快速发展，但也存在商业网点布局不均、设施老旧、新业态新技术新模式发展不平衡不充分等问题，亟待加以解决。

为畅通国民经济循环，满足人民日益增长的美好生活需要，真正让人民看到变化、得到实惠，5月31日，商务部等12部门印发《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》，提出按照试点先行、以点带面、逐步推开的思路，建立部、省、市、区、街道联动机制，推动科学优化布局、补齐设施短板、丰富商业业态、壮大商业主体、创新服务方式、引导规范经营，提高服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平，将便民生活圈打造成为促进形成强大国内市场、服务保障民生、推动便利消费及扩大就业的重要平台和载体。

《意见》坚持以人民为中心、因地制宜、系统观念和守正创新的基本原则，提出要以人民满意作为工作的出发点和落脚点，发挥便民生活圈便民利民惠民的重要作用;遵循市场规律，不搞“一刀切”，聚焦补短板、堵漏洞、强弱项，推动设施配套化、服务多元化;推动便民生活圈商业网点科学布局，业态发展与居民需求匹配;以满足消费需求为核心，充分利用新技术推动业态和模式创新，线上线下融合，满足即期消费，激发潜在消费。

《意见》以科学优化布局、补齐设施短板、丰富商业业态、壮大市场主体、创新服务能力、引导规范经营为主要任务。

针对商业网点不均等问题，《意见》明确便民生活圈商业网点规模、布局、业态结构和服务功能，要与居民数量、消费习惯、经济水平等要素相适应，合理优化网点，满足居民便利生活和日常消费需求，基本保障业态和品质提升业态相结合。

针对老旧小区设施陈旧等问题，《意见》表明，推动便民商业设施进社区，打通“最后一公里”，支持盘活分散的社区空间资源，因地制宜配齐商业设施;支持智能信包箱(快件箱)、箱式移动早餐售卖车、蔬菜直通车等便利设施进社区;支持有条件的社区改造提升商业中心、邻里中心等各类综合服务设施，完善“一站式”便民服务功能;鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、邮政快递、前置仓等领域延伸，推动“物业服务+生活服务”。

针对新业态新技术新模式发展不平衡不充分问题，《意见》鼓励商业与物业、消费与生活、居家与社区等场景融合，实现业态多元化、集聚化、智慧化发展。优先配齐基本保障类业态，在安全、合法的前提下采取“一点多用”、服务叠加等方式发展微利业态，保障生活必需;因地制宜发展品质提升类业态，促进商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，满足居民多样化的消费需求，提升生活品质。

与此同时，《意见》希望能发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力，促进集聚式发展，鼓励大企业输出品牌、标准、管理和服务，鼓励企业以大带小，支持菜市场、生鲜超市(菜店)标准化改造，鼓励数字化赋能。推动平台企业为高质量发展和高品质生活服务，坚持发展与规范并重，为社区商户提供营销、信息、流量、数字化工具等免费或让利服务，将实体店作为供应链合作的一环，实现线上线下融合、店配宅配融合。

此外，提高便民服务的“温度”，鼓励“一店多能”，引导差异化、特色化经营，拓展智能体验，优化信息服务等也是《意见》中的重点关切。

“单丝不成线，独木不成林”，一刻钟便民生活圈建设需要各部门既要各司其职，又要密切配合。最后，在保障措施部分，《意见》细化了各相关部门责任分工，提出要加强组织领导、强化政策保障、优化营商环境、夯实工作基础。

在后附的《城市一刻钟便民生活圈建设试点方案》中可以看到，“十四五”时期，将在全国选择条件成熟的城市开展便民生活圈试点，指导建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的便民生活圈。今年起拟开展的城市便民生活圈建设试点，将通过全国推广经验，构建便民生活圈、打造便民服务链、提升民生幸福度，以切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

《方案》还明确了试点城市申报原则和条件、申报流程和时限、试点内容要求和工作职责分工等事项，希望通过“两年试点、三年推广”，确保一刻钟便民生活圈建设取得扎实成效。