为贯彻落实党中央、国务院决策部署，建立健全步行街持续健康发展的长效机制，推动步行街高质量发展，商务部编制了《步行街高质量发展工作指引(征求意见稿)》。《工作指引》从街区建设、商业配置、文化特色、智慧街区、运营管理、长效机制等方面提出了具体工作建议，让我们细细道来，为步行街高质量发展提供有益借鉴。

良好的公共交通环境、安全舒适的活动空间、连接周边路网的道路慢行系统、方便快捷的停车区域等是衡量一个步行街是否具有吸引力的重要指标。建设高质量步行街，就是要从细节入手，让街区易至、好逛、宜人。

对于街区建设，《工作指引》提出，一是要有系统观念，统筹协调。结合城市国土空间、综合交通等规划，统筹推进街区公共空间功能、景观风貌设计，优化交通组织，完善公共设施，突出地方特色，不搞形象工程，实现街区整体设计和建筑风格与周边环境和设施协调。

二是要进行立体开发，集中打造。按照功能综合化、空间人性化和交通立体化的原则，合理规划开发地下空间，完善地下交通、商业、车库、综合管廊等设施，促进街区地上地下空间综合利用。

三是要以人为本，因地制宜。坚持以人为本理念，充分考虑到年轻人、老幼群体以及残障人士的需求，保留面对面人工服务，统筹推进自助服务设施、无障碍设施等人性化设施建设。坚持因地制宜，保护好历史文化和街区风貌，不搞大拆大建，防止一味追求仿古复古或求新求洋。

交通先行畅美好生活

在交通组织方面，《工作指引》明确，要加强对街区规划范围内各类交通要素的组织和引导，统筹考虑车辆出入和过境需求，科学设计绕行方案和道路通行规则，确保车辆在步行街周边正常通行;合理确定纯步行区域与可通车区域，隔离步行空间与交通主干道，步行空间禁止机动车和非机动车通行，人流、车流疏导有序。

在隔离步行街与交通干道上，重庆解放碑步行街就加大了交通路网升级改造力度，在重点路段用景观花钵隔离步行街与交通干道，不允许机动车和非机动车辆通行，为游客提供安全的活动空间;对临江门地下通道进行全新改造升级，对斑马线等进行定期喷绘和清洗，实现步行街与机动车道安全、便捷连接。

广州北京路步行街则将保障街区安全与应急救援工作统筹考虑，在主要步行区与交通干道处均设置了可升降式防撞桩，在保障步行区域安全舒适的同时，确保工程车辆、救灾抢险车辆等便捷进入步行区域。

在改善公共交通环境上，上海南京路步行街不断完善街区内外部交通配套设施和管理方式，优化公共交通、旅游巴士线路和站点，增设出租车候客点。

而在国外，新加坡乌节路步行街鼓励业主增强地下空间、地面建筑、高空步行空间的连通性，使其与公共空间、公交站点、地铁站点之间密切联系，以加强街区步行系统的整体性与便捷度。同时，乌节路实施公交优先策略。德国慕尼黑内城步行街在街区两端设有两个主要的地铁站，地铁站出入口四通八达，不仅分布在步行街的两端，还设置在步行街的中间，游客逛街后可以直接下到地铁站，通过地下通道坐上地铁返回，同时也避免了游客大量聚集在步行街东西两个起终点。

慢行系统享优质环境

在打造连接周边路网的道路慢行系统上，成都宽窄巷子步行街紧密结合沿街功能与慢行需求，建立以“三横三纵”为骨架的道路慢行系统，并在街区与通行机动车道路相连接的路口设置地下通道、过街天桥、无障碍设施和助力扶手，推进街区交通精细化管理，提升市民游客街头漫步体验。

北京王府井步行街提出打造自行车和步行交通分级系统，搭建三级步行和自行车道网络，共同构建了安全、连续、层次丰富、覆盖范围广的王府井地区自行车和步行交通网络，形成王府井慢行系统示范区。

宁波老外滩步行街通过实施“滨江三慢系统”工程，打通一期与二期之间的断点区域，有效延伸了主街长度，形成了连续的滨江公共慢行带，实现了沿江1640米纯步行贯通。同时，推进人民广场项目，打通美术馆到绿地中心地下空间，使老外滩核心区与绿地中心、来福士广场、钻石广场等商业综合体互联互通，实现泛老外滩区域内各空间的联动。

在多方位多举措解决停车难上，西安大唐不夜城步行街将停车系统与大唐不夜城官方App相结合，实时发布街区停车实况，科学引导游客就近停车，合理引流，增强市民及游客的游览舒适度及便捷体验度。同时，改造提升北广场停车区，优化北广场停车区车位，解决北广场旅游大巴及散客自驾游停车难问题。增加配套停车位，缓解街区“停车难”问题。

重庆解放碑步行街则立足山城、江城特色地形地貌，积极推进地下环道建设，初步形成“一环、七联络、N连通”的立体交通网络体系，实现与街区主要商务楼宇停车场有效串联，地上地下互联互通，大幅缓解了地面交通压力。

打造优美景观完善公共设施

在街区景观方面，《工作指引》提出，建筑风貌上既要整治提升建筑立面，又要清理美化店招广告。地面铺装上应结合地面实际状况提出铺装优化解决方案，并按照海绵城市相关要求，使用环保、无污染、透水材料。景观风貌上应合理增设景墙、挡土墙、廊架树池等景观小品，不滥建大型雕塑等文化地标，保护好历史文化遗存和景观风貌，不拆除历史建筑、不破坏地形地貌、不砍老树;丰富绿化层次，提高绿化水平，丰富四季景观色彩;结合街区实际，在街区主次入口、客群主要聚集处、重要商业设施户外开敞空间、“口袋公园”“袖珍公园”、地下商业下沉广场等重要节点，形成符合其所在功能区段要求的风貌设计方案。街区亮化上则应实施亮化节能改造，并合理丰富亮化内容。

在加强路面铺装景观设计上，沈阳中街步行街的主街区域铺装采用具有历史感的、厚重的石材错拼，商业街前的步行区域铺装采用小尺寸石材错拼，纹理与主街区相同。街区借鉴波士顿自由之路等成功经验，结合盛京皇城历史遗存、文化景点、特色街巷位置，形成“以沈阳路、中街路为主线，带动周边环形游线”的盛京皇城历史红线。

在公共设施方面，《工作指引》表明，应分级设置街区标识导示系统，形成组合导示系统;结合地域文化特色，统一设计制定导示系统牌，标识用字应以国家通用语言文字为基础，在准确翻译的前提下可以同时附注外文。休憩设施的外观应与街区整体风貌相协调，并且设置充足，营造宜人、舒适的户外游憩休闲空间。同时，要合理设置垃圾箱，倡导垃圾减量;合理布局公共厕所，重大节日或活动期间客流量剧增时可灵活设置活动式公共厕所;优化吸烟区布局，倡导无烟街区建设。无障碍设施上，应优化无障碍接驳系统、合理设置无障碍坡道、完善无障碍标识系统、建立无障碍公共厕所、完善无障碍服务设施。(王旭光)