近日，《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》(下称《意见》)正式印发，明确了保障性租赁住房基础制度和支持政策。

今年来，国家将加快发展保障性租赁住房作为房地产市场调控的重要手段，并强调把发展保障性租赁住房作为“十四五”住房建设的重点任务。广东走在保障性租赁住房建设前列，目前在广州、深圳全国试点的基础上，新增珠海、东莞、佛山为省级试点，今年将筹建22.2万套/间保障性租赁住房。

保障性租赁住房

强调用存量建设

与面向困难群体的公租房不同，保障性租赁住房主要解决新市民、青年人的住房问题。比如新毕业、在城市工作的大学生，较多不符合公租房的收入条件，因此保障性租赁住房的出发点是为解决这部分人群的住房困难。

《意见》明确了租赁住房要以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，并且租金低于同地段、同品质市场租赁住房租金，而准入和退出的具体条件、小户型的具体面积由各地合理确定。

租赁住房从哪里来?《意见》提出采取新建、改建、改造、租赁补贴和将政府的闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式，并且强调利用存量。

新市民、青年人主要在人口净流入的大城市，租房的一个重要因素是地段，因此保障性租赁住房要重点利用存量土地、存量房屋，特别是在城市中的老城区、园区或交通便利的区域建设。具体实践中可以利用集体土地、企事业单位自有闲置土地、园区配套用地以及非居住存量房屋，包括空置的商业办公楼、工业厂房等，通过多种方式来增加保障性租赁住房的供给。

“这是一个新制度，是政府给政策支持，引导多主体投资、多渠道供给。”住房和城乡建设部、住房保障司司长曹金彪在公开发布会上介绍，《意见》提出要更完善土地支持政策、加强金融政策。

比如对闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房等非居住存量房屋，允许改建为保障性租赁住房，并且用作租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。而在人口净流入的大城市，对企事业单位依法取得使用权的土地，允许用于建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款。

另外，要加大对保障性租赁住房建设运营的信贷支持力度，并支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用于保障性租赁住房贷款投放。比如广州去年建设的穗和家园项目，在全国率先获得中国建设银行首笔政策性租赁住房贷款825万元。

广东5市试点

保障性租赁住房

事实上，党的十九届五中全会、2020年中央经济工作会议和2021年中央政治局会议，均明确提出要扩大保障性租赁住房供给，解决大城市住房突出问题。

广东在保障性租赁住房建设上走在全国前列。2019年12月，广州、深圳市作为国家试点城市，开始试点推行政策性租赁住房。到今年4月，省住房和城乡建设厅印发《广东省发展保障性租赁住房试点工作方案》，新增珠海、佛山、东莞三市作为省级试点城市。

为加快筹集建设保障性租赁住房，省住房和城乡建设厅已制定《广东省住房发展“十四五”规划》《广东省发展保障性租赁住房三年行动计划(2021—2023年)》，计划“十四五”期间筹集建设保障性租赁住房74.05万套/间，其中2021—2023年3年全省新增筹建51.2万套/间，2021年筹建22.2万套/间。

省住房和城乡建设厅统计数据显示，今年1—6月，全省共筹集建设保障性租赁住房181484套/间，涉及住房面积2858079平方米，实现投资78.6亿元，完成年度任务占比为81.6%。

目前，广东也正在积极构建“公共租赁住房+共有产权住房+保障性租赁住房”的住房保障体系，多渠道解决各类群体的住房问题。

省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，下一步将推动试点城市落实好土地、金融、财税、资金奖补等支持政策，大力发展保障性租赁住房，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。