夏日炎炎，禅城区南庄镇河滘村综合保税区配套区内一片热火朝天，一座现代化粮食产业园正拔地而起。

这是禅城“十四五”重点建设项目中的一个典型。克服疫情等影响，今年全区共谋划省市重点建设项目43个，“9+1+7”重大工程项目128个，目前各个重点项目进展顺利。

项目集聚推进也得益于禅城深化营商环境综合改革助力。去年底以来推出的21项改革举措，不仅有力促进投资落地，还推动全区营商环境向“市场化、法治化、国际化”的更高水平迈进。

尽管作为中心城区，禅城拥有独特的优势条件，但也清楚认识到，与广州、深圳等先进城市相比，禅城营商环境还有很大进步空间。

今年是“十四五”规划的开局年，佛山市委把打造一流营商环境作为“一号改革工程”。禅城也将进入营商环境的2.0时代：对标国家营商环境评价体系，夯基础、补短板、固优势，围绕市场环境、审批环境、人才环境、金融环境和城市环境，开启新一轮改革创新。

1攻关破题

项目全生命周期跟进促投资

项目落地不仅是经济高质量发展的“压舱石”，更反映了一个地方的投资营商环境。

不久前，承接了某项目建设任务的企业遭遇建设资金短缺难题。了解企业诉求后，禅城区发展和改革局引导企业通过申报专项债缓解了资金短缺，保障项目顺利推进。“在政府的帮助下，我们很快解决建设资金问题，十分暖心。”该企业负责人表示。

针对项目的资金需求，禅城区发改局成立工作专班，积极开展专项债项目谋划储备和申报工作，今年已获国家发改委审核通过专项债项目40个，债券资金需求264.22亿元。今年首批8个项目已完成发行，获得专项债资金7.91亿元。

工程建设项目审批是企业集中反映的痛点，也是禅城重点攻坚的“硬骨头”。

投资10亿元的金意陶绿色家居产业园如今正顺利推进中，但在刚落地时，金意陶董事长助理王竹一度十分着急。因为按照常规4—6个月的审批报建流程，不仅增大企业资金压力，也会贻误发展商机。

企业发展中遭遇的挑战，往往转化成政府创新的动力。借鉴周边经验，禅城大胆探索“拿地即开工”新模式。如今，金意陶绿色家居产业园、道氏氢能新材料产业园等项目，从签订土地出让合同到出具《建设施工许可证》仅用了不到1小时，开创佛山工程建设项目审批以来的最快速度。

“拿地即开工”改革的背后，得益于禅城推出的项目全生命周期跟进服务“组合拳”。

在项目审批过程中，禅城区发改局加强项目谋划储备、多规协同、联合评审、报建审批等建设流程管理，提前介入项目服务，提升项目审批效率。通过牵头推进联合评审，审批事项由“串联”调整为“并联”，优化审批流程，压缩审批时限。

对于项目的管理，禅城也从重“事前审批管理”转变为“事中事后监管”，对项目落实立项内容的建设情况进行监督管理。

此外，禅城还在全市五区中率先组建了“9+1+7”重大工程项目建设总指挥部，构建跨部门、跨领域、全局性的协调调度指挥机制，开展重点项目谋划和跟进工作。

以企业需求为导向，在发展中不断攻关破题，这是禅城营商环境改革要义之一。去年底，《佛山市禅城区深化营商环境综合改革行动方案》印发，首次将营商环境作为系统集成工程，启动商事制度改革、工程建设项目审批制度改革、政策扶持标准化改革等21项改革措施。

历经半年多的探索实践，改革成效显著：注销登记办结时限压缩至1个工作日，政策扶持审批时限提速45.3%，申请退税到账时间缩短至3个工作日内。

2强心对标

做强“长板”向广深等先进学习

项目落地快只是反映禅城营商环境优化其中一个侧面。

作为佛山中心城区，禅城具有中心独有的优势。

禅城区发改局相关负责人表示，禅城承载了佛山的政治、金融、文化、交通、信息中心，依托良好的城市居住环境、发达的第三产业和丰富的文化资源，为企业发展营造了良好的环境。

作为佛山的政治中心，近年来，禅城持续深化行政服务改革，如“一门式、一网式”审批领跑全国;区块链赋能政务服务改革，让数据跑起来，企业少跑腿;企业服务供应链平台国家标准化试点，将“企业服务+禅城标准”发展成全国政企服务标杆。

作为佛山的城市中心，禅城城市公共服务便利和生活配套的完善，也吸引了企业和人才集聚。禅城区台商联谊会会长、佛山华国光学器材有限公司总经理周樑成扎根禅城近30年，从未想过离开。“做强中心城区功能完善的‘长板’，让企业及其员工安居乐业，这将成为成营商环境最大优势。”

尽管营商环境优势突出，但作为统筹研究全区营商环境的部门，禅城区发改局在深入调研后发现，禅城既面临着传统制造业转型升级、新兴产业引进培育、人才招聘、土地资源有限等难题，与广州、深圳等周边先进地区相比，营商环境建设还有较大提升空间。

以工程建设项目审批为例，广州曾因繁琐拖沓的工程审批“万里长征图”引全国关注。但自2018年成为国家改革试点以来，广州创新探索了“区域评估+承诺制”“用地清单制”“水电气外线工程并联审批”等多项举措，将政府投资项目审批时间压缩至85个工作日以内，社会投资项目压缩至35个工作日以内。

其中，社会投资简易低风险工程建设项目全流程压缩为6个环节、28天。花都区首宗低风险工业企业在申报后，仅用时3个工作日就取得了规划许可和施工许可。

与广深相比，禅城出让土地审批时间、工程建设并联审批办理时限等也有差距。相关配套政策文件也尚有缺憾。

此外，作为广深周边城市，在背靠强大辐射作用的同时，禅城也需直面一线城市的“引力场”效应。

“因为地缘相近，企业大多到广深招人才，但也有相当一部分人留不下来，回到广深。”日前召开的禅城区重点行业营商环境座谈会上，电商、工业设计、电子信息等新兴行业都对禅城打造更具吸引力的“强中心”，提出了更高期待和希望。

3改革突破

聚焦五大环境建设迈向2.0

营商环境没有最好，只有更好。

今年是“十四五”开局之年，当打造一流营商环境上升为佛山市委“一号改革工程”，禅城也在加紧谋划推进营商环境改革行动。

改革不是为改而改，关键要找准问题明确方向。7月，禅城区发改局开展了营商环境系列调研研究活动：邀请企业开展营商环境大讨论，收集企业诉求、发展难点堵点;召集各部门开营商环境“国评”短板指标研究会议，对标先进摆问题、找差距。

“经过大量的研究，我们认为打造一流营商环境，不仅要关注企业生命周期中的商业监管环境和制度交易成本，还要将凡是影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面都要进行突破性改革。”禅城区发改局相关负责人说。

营商环境改革是一项涉及经济社会多方面的系统集成工程，按照国家营商环境评价体系，在现有改革的基础上，禅城将对标最高最优最好，探索打造营商环境综合改革行动方案2.0。

下一步，营商环境要从1.0迈向2.0，禅城的改革将如何深入?

“1.0是搭框架，2.0是夯基础、补短板、固优势。既要对标指标体系，又要高于指标体系，既要整体谋划，也要突出精品。”禅城区发改局相关负责人表示，今后将针对开办企业、获得用水用气、办理建筑许可、劳动力市场监管等制定提升举措。同时围绕市场、审批、金融、城市、人才五大环境建设，以企业、项目需求为导向，瞄准企业在减税降费、人才招聘、金融贷款、数字化转型等方面的难点、堵点、痛点，出台针对性改革措施。

市场环境是企业生存发展的土壤，只有竞争有序，才能聚木成林。为此，禅城区发改局将利用区块链等技术创新，实现信用数据100%上链、信用记录100%可查、信用数据100%开放共享，构建以信用为基础的新型市场监管机制，实现对守信者“无事不扰”，让失信者“寸步难行”。

审批环境是企业感受最深的环节，市场瞬息万变，只有快速高效，才能赢得先机。今后，禅城将加强“数字政府”改革。针对企业办事生命周期，推行“不见面”网上办事服务，让更多事项实现零跑动、不出门办成事。建设“城市大脑”，不断提升社会治理科学化、精细化、智能化水平。

在禅城区政协常委、佛山市安东尼针织有限公司总经理刘必胜看来，禅城“数字政府”的建设还需打破部门壁垒，加快数据整合，实现上下联合、左右联通，提高政策落地和政府服务效率。

人才环境是企业发展创新的支撑，只有开放包容，才能做大做强。抢抓广深产业和人才的溢出，禅城计划探索建立“人才飞地”，针对佛山产业发展需求招才引智;同时着力健全人才服务体系，提升人才落户、居住、就医、子女入学等服务质量。

佛山市道氏科技有限公司董事长助理王健安认真对比过深圳、佛山的人才政策。他认为，深圳对人才帮扶力度大、专业性强，对不同行业领域人才扶持精准，希望禅城也能有所借鉴。

金融环境是企业经营的活水，只有互利共赢，才能行稳致远。今后，禅城将加强金融产品和服务创新。依托广东省保险创新发展示范区建设，加快研发适应本地产业需求的特色保险产品，支持构建小微企业综合金融服务平台。

作为佛山城市化最集中的区域，禅城还将城市环境纳入到营商环境建设的重要内容。创新基层治理的特色，禅城将推动数据全面赋能基层党建、社会治理、城市建设的共建共治共享，致力解决交通、医疗、教育、食品安全等民生实事，提升佛山城市舒适感、安全感。

改革只有起点，没有终点。推动营商环境更上一层楼，禅城还会推出哪些硬招实招?我们拭目以待。