6月1日，《珠海经济特区生活垃圾分类管理条例》(下称《条例》)正式实施。这意味着，以今年6月1日为分界点，珠海对垃圾分类的态度由“倡导”转变为“要求”。

作为一项长期的综合性系统工程，打赢“垃圾之战”并不容易。日前，记者在珠海市内多个小区走访发现，居民垃圾分类意识淡薄、收集容器混装混运、四分类投放点尚未建成等问题仍然突出。

尽快破解垃圾分类难题，有效推进垃圾分类条例实施，对珠海建设生态文明新典范和民生幸福样板城市尤为重要。相关部门表示，垃圾分类工作任重道远，“这需要城市管理者和每一个市民的共同努力。”

堵点

分类“不清”混装混运

“我一直都只扔这边的两种颜色。”谈及垃圾分类，家住新香洲嘉怡花园小区的邓女士脸上有些困惑。由于一楼店铺可以直达小区外面，她平时很少走小区的主要出入口。一直以来，她都没注意到背对着的“厨余垃圾”和“其他垃圾”，而是习惯性地把垃圾直接扔至店铺正对面的“可回收物”和“有害垃圾”处。

邓女士不分类的理由是：环保垃圾屋内垃圾桶还是“混装”，“就算我好好分类了，扔进去还不是同一个桶吗?”

记者走进该环保垃圾屋内发现，正如邓女士所言，装运“可回收物”和“有害垃圾”的确实是同一个垃圾桶。不少市民表示，“混装混运”对自己支持垃圾分类的积极性打击很大。

在利达新园小区，市民谢女士把用红色塑料袋装好的垃圾随手扔进环保垃圾屋旁一个无标识的桶内。“垃圾具体怎么分，小区的宣传没做好，还不如学校对孩子的要求清楚。”她表示，自己虽有垃圾分类的概念，但这同时也需要小区在环保回收方面加大行动力度，予以支持。

除了四分类投放，根据《条例》规定，珠海市还将全面推行生活垃圾楼层撤桶、定时定点投放。

记者走访发现，《条例》虽已实施，但一些小区至今还未真正行动起来。在南湾国际公馆小区的楼梯通道里，几乎每一层楼都放置有一至两个深灰色的垃圾桶，墙上除贴有“垃圾请投入垃圾桶里”的提示语外，并无任何分类标识。

“硬件没跟上，怎么分?”居民毛先生向记者表示，除了楼道内的垃圾桶，小区楼下的公共垃圾桶仍沿用旧的分类标识，有的只是简单贴上“不可回收垃圾”，这让他感到无奈。

对此，小区物业服务中心工作人员表示，之前由于证照问题耽误了一些时间，目前新的垃圾分类集中投放点已处于选址建设阶段，投放点建成后，所有楼层将统一撤桶。但对于何时能投入使用，她表示“并不清楚”。

“一开始都比较难，但我相信会慢慢好起来的。”在菁华名苑小区，从6月1日开始，物业保洁员李阿姨每天上午、下午准时来到垃圾分类定时投放点，对蓝、红、绿、黑四种颜色的垃圾桶分别进行清运处理，再用消毒液冲洗干净。“现在在规定时间里扔垃圾的人越来越多了，小区环境也变得越来越好了。”她说。

破解

楼层撤桶前需先形成“共识”

“分开投，垃圾车还是一股脑拉走。”垃圾分类过程中，这是最常听见的质疑。

不同垃圾为何合并装运?分类投放准确率低，是首要原因。

珠海市城市管理和综合执法局相关负责人介绍，按照学界判断和国际通行做法，厨余垃圾分出量达到30%是生活垃圾分类的最佳标准，可实现厨余垃圾的充分资源化利用。“而目前，珠海的生活垃圾分类质量尚未达到精准分类标准，分类质量不高，也就达不到分类装车的要求，所以环卫工人只能混装，垃圾焚烧厂也只能一并处理。”

垃圾分类参与率、准确率低，成为珠海垃圾分类路上最大的“拦路虎”。

从硬件层面看，分类设施尚未完善，是导致市民参与热情不足的一方面原因。相比于广州3653个小区全部完成楼道撤桶、深圳3823个小区全部实行“集中分类投放+定时定点督导”，截至5月31日，珠海主城区还有约五分之一的小区未设置定时投放点，近一半在楼层撤桶计划内的小区未开始“动工”。

投放环节之外，在垃圾处理环节，珠海尚未建成厨余垃圾处理设施。市城管局相关负责人表示，目前厨余垃圾分类后还需暂时在生活垃圾焚烧处理设施协同处置，低值可回收物回收利用体系不完善，可回收物资源利用率较低，“全程分类体系建设还需加快。”

“垃圾车‘一车天下’，那大家也就相应的‘一桶天下’。”有市民表示，弄清楚垃圾分类之后将如何妥善处理，才是动员垃圾分类的好办法。

从意识层面看，如何推动市民养成垃圾分类习惯、理解并支持楼道撤桶及定时定点投放工作，仍是破题的关键。

“垃圾分类，要从共识到共同行动。”省人大代表潘裕娟认为，在推行垃圾分类行动之前，首先应该形成垃圾分类的全民共识。在这一点上，她以自己女儿为例，肯定了珠海在开展垃圾分类学前教育上的做法。同时，她还表示，垃圾分类的推行需要足够的耐心，“台湾学习日本，垃圾不落地，就做了10年。”

当下，推行楼层撤桶、定时定点投放是珠海垃圾分类工作的重点。“但难点在于还有很多市民不能理解，没有达成共识。”相关部门表示，珠海推进楼层撤桶，是在深圳、上海、厦门等城市调研考察后，通过实践总结出的、共同的成功经验。

针对市民对推行楼层撤桶的疑问，相关负责人解释，小区各楼层的垃圾桶长期放置在消防通道，存在一定安全隐患，加之珠海天气炎热，未及时清理的楼层垃圾桶容易产生臭味、滋生蚊虫。“更主要的是，如果在每层楼都设置垃圾桶，就难以对垃圾分类情况进行精准溯源和掌握小区垃圾分类的具体成效，这也无助于提升居民的分类准确率。”

推进

持续发力出台配套措施

在广东省社会科学院环境与发展研究所博士、研究员吴大磊看来，包括生活垃圾分类在内的生活领域环境治理，治理主体是广大社会公众，需要通过制度规范和宣传教育，改变社会公众过往形成的非环境友好型生活行为习惯。“这并非一日之功，需持续发力、长期施策。”

吴大磊认为，珠海垃圾分类遇到的问题可以归根于两方面原因，一是公众对垃圾分类存在“高认知——低行动”窘境，即公众对垃圾分类虽有较高认知，也认可政府开展的垃圾分类倡导，但这种认知未能很好地转化为实际行动;二是垃圾分类运行机制仍不完善，“投、集、运、处”四个环节脱节，导致公众个体的垃圾分类行动面临较高成本。

对珠海而言，垃圾分类是实施绿色可持续发展战略、建设宜居宜业宜游“幸福之城”的题中之义。如何持续擦亮“生态环境”金字招牌，依托特区优势打造垃圾分类“珠海样本”，为其他城市垃圾分类贡献“珠海智慧”?

“破解‘低行动’困境，珠海需要进一步提高市民实施垃圾分类行为的便利性，降低市民垃圾分类的时间和经济成本。”吴大磊建议，除颁布《条例》外，珠海还应出台系列配套措施，充分发挥政府作用，调动市场力量和市民积极性，建立更加立体化的生活垃圾治理政策体系。

具体而言，吴大磊给出三条建议，一是继续完善有利于市民实施垃圾分类的外部条件和政策环境，注重吸收市民反馈建议，出台多样化激励措施，构建治理绩效评价体系;二是积极探索市场主体参与垃圾治理的有效模式，建立完善投放、收集、运输、处理、利用的全产业链条;三是开展有针对性的环境宣传教育，构建基于不同群体的垃圾分类宣传教育体系。

“垃圾分类不是‘选择题’，而是人人需要答好的‘必答题’。”市城管局副局长王兆江介绍，接下来，珠海垃圾分类工作将以提质增效、全面推进、完善体系、执法监督为重点，进一步压实镇街、社区(村居)、物业等各方责任，加强宣传教育和引导，提高全民垃圾分类知晓率、参与率、准确率，让垃圾分类理念深入人心。

■回音壁

垃圾分类

“定时定点”有讲究

6月1日，《珠海经济特区生活垃圾分类管理条例》正式实施。此后，单位若未按照要求投放生活垃圾，由城市管理和综合执法部门责令立即改正，情节严重的，处5万元以上50万元以下罚款;个人若未按照要求投放生活垃圾的，由生活垃圾分类投放管理责任人进行劝阻，对拒不听从劝阻的，由城市管理和综合执法部门处100元以上500元以下罚款。

与此同时，珠海市将全面推行生活垃圾楼层撤桶、定时定点投放。《条例》规定，本市推行住宅区楼层撤桶，分类投放管理责任人不得在住宅区居住楼层公共区域设置生活垃圾收集容器，违者将处二千元以上一万元以下罚款;本市实行生活垃圾定时定点投放制度，各区可以根据实际情况确定生活垃圾具体投放时间段，厨余垃圾每日投放时间段原则上不少于两个。

为什么要“定时定点”?

家里分好类、定时拎下楼、定点精准投……这是生活垃圾定时定点投放的“三步曲”。在上海、广州、深圳以及厦门市的一些居民小区，生活垃圾定时定点投放已较为普遍。

“实施‘定时定点’投放制度前，垃圾桶放置在楼层区域并且24小时开放，居民扔垃圾较为随意，常常发生垃圾桶爆满、垃圾落地的现象，管理难度较大，准确率也不易提高。”珠海市城市管理和综合执法局相关负责人表示。

而实施“定时定点”投放制度后，居民集中在规定时间段投放垃圾，小区督导员、志愿者加强对乱扔垃圾行为的劝导，收运企业也将及时跟进，一天早晚两次错峰收运，使得垃圾停留在桶里的时间大大缩短，“这样下来，垃圾投放点整洁多了，小区环境明显改善，居民们对这项工作也就自然而然地支持。”

定时投放点长什么样?

记者了解到，“定时定点”投放是指在规定的时间内，居民将生活垃圾进行分类投放。而在其他时间，垃圾桶将集中在小区的收集房内，定时投放点并无垃圾桶放置，只有摆放的绿色植物或时花。

“加上投放时间短，定时投放点不会产生垃圾臭味。”相关负责人表示，若存在垃圾臭味，可以直接向相关部门投诉举报，并根据具体情况请物业公司加强保洁维护。

此外，定时投放点将配备遮雨棚、硬底化、宣传指引、灯光照明、语音提示、监控视频、洗手盆、洗手液、纸巾等设施。据悉，在推行垃圾分类的初期阶段，定时投放点设施大多是简易设施，但最终设施将与小区环境风格保持协调与统一。

定时投放点如何选址?

定时投放点的设置，需要镇街、社区(村工作居)、物业公司、业委会、党员志愿者、专业服务团队等，联合开展入户宣传、小区活动宣传、组织参观、现场摆点等方式，与居民进行充分沟通，取得居民理解和支持，不能没有先征求居民意见，简单、直接设置。

为方便居民就近分类投放，定时投放点服务半径原则上不宜超过70米，宜每150户至200户设置一处分类投放点。投放点应配置厨余垃圾桶和其他垃圾桶，可回收物桶根据居民意见适时配置，有害垃圾桶宜在小区其他固定位置设置。

同时，为利于宣传、引导、志愿督导垃圾分类投放，定时投放点将优先在地面选点。在暴雨或台风天气不方便地面分类投放的，物业公司应在负一楼临时提供分类投放点。

“住宅小区还可根据实际情况设置‘误时投放点’。”该负责人介绍，小区规模小的可结合小区收集房设置，小区较大的要根据实际情况设置，合适的位置也可与定时投放点合并设置。因误时投放居民较少，垃圾臭味不明显，要加强密闭管理，可要求物业公司加密清运频次，减少臭味。

此外，对生活垃圾源头减量和分类成绩突出的单位、家庭或者个人，将给予表彰或者奖励，对物业服务企业等分类投放管理责任人则采用以奖代补等方式给予支持。《条例》还规定，鼓励通过积分兑换等多种方式，促进单位和个人形成生活垃圾分类的良好行为习惯。(刘梓欣)