去年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》发布实施。朝着世界最高水平开放形态这一宏伟目标，海南自贸港建设正式启航。

数十万人才与企业落户，离岛免税购物持续火爆，实际利用外资翻番，离岸贸易收支额爆发式增长……一年来，海南不仅紧抓政策落地实现早期收获，更是多维度发力，初步建立起自贸港贸易投资政策制度体系的“四梁八柱”，为高质量高标准建设自贸港夯基垒台。

政策密集落地见效

据中共海南省委自由贸易港工作委员会办公室统计，一年来，中央及当地出台助推自由贸易港建设的核心政策文件超过110份，其中大部分是海南自贸港特有政策。这些政策为海南自贸港政策制度体系的初步建立和封关运作筑实了基础。

在日前举行的商务部例行发布会上，新闻发言人高峰介绍，在贸易方面，一年来海南出台了28条推进自贸港贸易自由便利的政策举措，将海南作为全面深化服务贸易创新发展试点。在投资方面，制定出台支持海南服务业扩大开放综合试点方案；制定出台22条放宽市场准入特别措施，涵盖医疗、金融、文化等五大领域；出台实施海南自由贸易港外商投资准入负面清单，仅保留27条限制措施，在采矿、汽车整车制造等领域作出了更加开放的安排。

随着改革开放力度加大，政策密集落地见效，海南经济高质量发展初见成效。数据显示，2020年，海南多项主要经济指标好于全国，实现了“四个翻番”：一是新设企业数量翻番，增长113.7%，增速位居全国第一，新增市场主体19万多家，增长30.9%。二是人才引进规模翻番，一年引进国内外人才12.2万人，增长177%。三是实际利用外资翻番，全年达30.3亿美元，增长100%，连续3年翻番；新设外商投资企业1005家，同比增长197.3%，创建省以来最高。四是离岛免税购物金额翻番，去年7月1日离岛免税购物新政实施后日均销售额超1.2亿元，全年总销售额超320亿元。

今年一季度海南经济运行再次实现“开门红”：地区生产总值同比增长19.8%，增速全国排名第二；新增市场主体超7万家，增长84.3%，其中新增企业3.3万家，同比翻番。

制度创新“进行时”

“自由和便利可以说是《海南自由贸易港建设总体方案》和海南自由贸易港法草案的两大主旨。”苏宁金融研究院宏观中心副主任陶金对国际商报记者表示，这主要体现在两方面：一是各类市场行为自身的自由和便利。海南在贸易、投资、经营准入等方面减少直至取消许可和审批，只要市场主体承诺符合相关要求并提交材料进行备案就可以开展投资经营活动。二是保护市场主体的投资经营自由和便利。通过强化产权保护、简化税制、资金支持等方式，确保良性公平的投资营商和市场竞争环境。

在制度创新层面，海南自贸港建设还将迎来更多利好政策。高峰表示，下一步，商务部将会同有关部门和海南省继续扎实推进各项相关工作。在贸易方面，将探索在海南自贸港特定区域进一步优化货物、物品进出口监管的政策环境；在推动出台海南跨境服务贸易负面清单的同时，在重点领域率先对影响服务贸易自由便利的国内规制进行梳理和规范。在投资方面，落实现有开放措施，积极引导跨国公司地区总部向海南自贸港集聚。同时，将支持海南自贸港开展更高水平开放压力测试。

在商务部研究院副研究员庞超然看来，上述规划设计、安排部署将从法律制度层面为海南自贸港落实阶段性重点任务、形成早期收获提供保障，从而不断实现制度集成创新，深化首创性、集成化、差别化改革探索，为全面建设海南自贸港做好充分准备。“可以预见，海南自贸港建设将为中国特色自贸港探索和发展摸索出更多可复制可推广的实践成果，成为引领中国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。”（靖 雯）