文|徐晓

关于中国保险史上第一例接管案件以及“事主”永安，网上传言与段子纷飞，教人不敢轻易相信。在此，根据手头原始史料，并参考若干非一手资料，尽量拼出一幅大图样。

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(相关资料图)

-Insurance Today-

四道金牌

1997~1998年间，中国人民银行就同一件事发了四道“金牌”：

——1997年12月1日，人民银行陕西省分行发布公告，宣布接管永安财产保险股份有限公司，从1997年12月1日起至1998年5月31日止，为期6个月。

接管组由人行陕西省分行有关业务处室的处、科级干部组成，分行季副行长任组长。

接管组的职权包括：接管公司的一切经营管理权力，代行公司原董事会、监事会职责；决定公司内部管理机构的设置；精简人员，改革分配制度；人总行授权的其他事项。

人总行给接管组下达的主要任务有八项：

①查实永安原股东虚假出资入股情况；

②纠正公司存在的违法、违规、违纪行为，做到依法经营、规范运作、稳健发展；

③建立健全公司内部各项规章制度，强化内部管理，保证各项工作正常有序进行；

④维护公司合法权益，加强财务管理，清理资产负债，编制公司资产负债表及财产清单，保证资产的完整性和各项收支的合法、合规性；

⑤在核实公司资产负债真实、合法、合规的基础上，核实公司亏损和资金损失，拟定弥补亏损方案；

⑥依法追回不合理培训支出、董事工资等项支出；

⑦完成公司重组工作，对公司新股东、新产生的董事会和监事会及公司聘用的高级管理人员的资格进行初审，报人总行批准；

⑧代表公司参与民事诉讼活动。

人总行要求，资本金重组工作要在省政府的领导下、严格按照总行有关规定进行，实收资本金不得低于2亿元。资本金重组和公司重组工作可以分步进行，资本金重组应于1997年12月31日前完成，公司重组工作应于1998年5月底前全部结束。

——1998年3月，人总行给陕西省分行下达紧急通知，要求抓紧进行接管工作，“务必按预定时间（1998年5月31日）完成，只许提前，不许延后。”并且说：“接管期满，如不能按要求保质保量完成永安保险公司的重组工作，总行将以其他方式另行处理。”

虽然接管公告是1997年12月1日发布的，但陕西省分行对永安的调查、检查早已在几个月前展开。即使这样，总行给分行规定的时间也是太紧了。千头万绪，第一步的资本金重组工作即未能按期（1997年12月31日）完成，此次“紧急通知”，总行予以“宽限”到1998年4月30日；并要求在5月15日之前初步确定公司高管人员，报总行审定。

接管公司，对于监管机构、当事公司、地方政府来说，都是开天辟地第一遭，黑黢黢的摸着石头过河，哪有这么容易？于是，这项任务成了mission: impossible!完全无法克期完成。

很快，又有了第三道金牌。

1998年6月1日

人总行批准陕西省分行延长接管期限3个月，至当年8月31日止；

1998年9月1日

人行陕西省分行再发公告，宣布结束接管，接管组将原接管的一切权利移交给重组后的永安保险公司董事会和监事会。

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-Insurance Today-

“史上最严厉”

1990年代中期

中国保险业进入加快发展、强化监管和加强法制建设的通道，说是“躬逢盛世”实不为过；

1995年

被称为“金融立法年”，包括第一部保险大法在内的金融“五法一决定”得以通过、颁布、施行；

1995年

人民银行将非银司下设的保险处扩容、升格、独立为保险司，被认为是加强保险监管的一个重要信号；

1996年初

人民银行一次性批设五家新公司入场，其中新华、泰康为寿险公司，华泰、华安、永安为产险公司；新华、泰康、华泰为全国性公司，华安、永安为区域性公司。

有消息说，原打算一次批设十家新公司，报到行长那儿，领导考虑还是慎重一点吧，加了个条件：新设公司拟任负责人必须由（相当于）人保部门级以上干部担任。就这一条，卡掉了一大批。一次性批设五家，不但前所未有，似乎也是“绝后”的。官方促进市场发育、鼓励竞争的意图十分明显。

所以，永安拿牌，实非易事。

五路新军都在当年秋天开张，永安也在1996年9月28日点燃开业的鞭炮。

仅仅一年之后，新设立的监管机构就拿新成立的公司给新实施的《保险法》祭了旗，不啻一声炸雷。这“在我国尚属首次”，“也是迄今为止，中央银行对违规保险公司采取的最严厉的监管措施。”

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-Insurance Today-

问题很严重，措施很严厉

永安究竟犯了什么事儿？

当年对信息披露的要求没那么严格，所以公开的官方文件不多。据事后媒体报道，永安主要涉及两宗罪：虚假出资、非法经营。

官方对永安事件的定性为：

“资本金严重弄虚作假、业务经营严重违规。”散见于官方文件的描述有：永安在筹建过程中弄虚作假，以贷款、融资方式虚增资本，骗取总行批文；虚假出资、私刻公章、伪造批文和营业执照、提供假验资证明；在公司成立后，又大搞违规经营，未经批准擅自在北京设立代表处并开办业务，账务混乱。鉴于以上情况，人民银行对其“采取了全面接管的措施”。

有媒体报道称：成立之初，永安揽得电力、电子、邮电、航空和有色金属等十余家国企股东入主，号称注册资本6.8亿元。成立一年之后的调查却发现，只有西安飞机制造公司、彩虹集团和西北电力管理局分别注资1000万元、6800万元和1000万元，合计的实缴资本仅有8800万元，远不及《保险法》要求2亿元的最低门槛，更与其号称的6.8亿元相距甚远。

此外，永安名义上由众多国企股东组成，背后的实控人却是一家由四个自然人股东组成的神秘公司——西北石化设备总公司，其中王建才持股58％。永安成立后，王建才出任董事长。

这还只是浮在水面上的表象，部分股东似有神秘背景。监管主官曾在某个场合说起，彼时，有部队“首长”屈尊守候一夜，单等他出门时寻机说项。

虚假出资、非法经营，这两条已经足够严重了。

《保险法》第72条规定：

“设立保险公司，其注册资本的最低限额为人民币二亿元。”并特别指明：“保险公司注册资本最低限额必须为实缴货币资本。”1996年人民银行颁行的《保险管理暂行规定》17条则规定：“未设分支机构的保险公司只能在该公司注册地开展业务。其他保险机构只能在中国人民银行批准的区域内开展业务。”

永安直接触犯了这两条法律法规，更遑论私刻公章、伪造批文和营业执照、提供假验资证明等涉嫌刑事犯罪的行为了。

所以，根据《保险法》“保险公司违反本法规定，损害社会公共利益，可能严重危及或者已经危及保险公司的偿付能力的，金融监督管理部门可以对该保险公司实行接管”的规定，人民银行对永安实行接管。

法律规定，接管的目的是对被接管的保险公司采取必要措施，以保护被保险人的利益，恢复保险公司的正常经营。接管期限最长不超过两年。

整顿的结果，是重组股东、重组资本金、重组领导班子。

9个月后，接管结束。取消了西北石化设备总公司、西北兴秦能源设备有限责任公司的股东资格。王建才被禁入金融业11年。

据媒体报道，重组后的永安保险股东单位共12家，注册资本金为3.1亿元人民币。

人民银行关于结束接管的公告称：按照法定程序，永安保险公司股东大会选举产生董事会，董事会选举邱淼贵为公司董事长，聘任汪海洋为公司总经理，梁国财、徐明林为公司副总经理。经人民银行审查，上述四人均符合金融机构高级管理人员任职资格。

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-Insurance Today-

“余震”不绝

1998年9月1日，新班子走马上任。然而前路崎岖，颇费脚力。

邱淼贵原系人保河北省邯郸地区中心支公司经理，出任永安董事长之后，“没有睡过一个囫囵觉，没有休过一个星期天”，坦言“在这里干一年，比在人保干十年都累！”酸甜苦辣，许多事不足为外人道也。

关于永安存在的问题，邱淼贵叙述中提到的两个点值得关注：

一是对永安这样一个特殊的金融企业，“尚需逐步完善法人治理结构”；

二是永安的体制危机、管理危机，“最终还是选择了人事冲突这种最激化的爆发方式。”

人事冲突，以及背后的资本角力，这两大痼疾如噩梦一般始终缠绕着永安，“宫斗”二字时常出现在媒体报道中。

2002年12月，执掌永安四年四个月之后，邱淼贵挂冠而去。在其后的20年中，6任董事长走马永安。2006年，居然还上演了三家股东主动要求保监会接管公司的闹剧。

经营业绩呢？按照永安自己的叙述，1999年打了“翻身仗”，自成立以来首度扭亏为盈。蹊跷的是，到2009年又来了个“首度扭亏为盈”。外部人不明所以。

……

性格即命运。有些人，生而折腾，一生折腾。

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