11月23日，财政部预算司公布了10月地方政府债券发行和债务余额情况。数据显示，2021年10月，全国发行地方政府债券8761亿元。其中，发行一般债券2320亿元，发行专项债券6441亿元;按用途划分，发行新增债券6145亿元，发行再融资债券2616亿元。随后召开的国务院常务会议，四方面部署完善地方政府专项债券管理，优化资金使用，严格资金监管。

提高专项债资金使用绩效

财政部公布数据显示，今年1—10月，全国发行地方政府债券64916亿元。其中，发行一般债券24705亿元，发行专项债券40211亿元;按用途划分，发行新增债券36625亿元，发行再融资债券28291亿元。

前三季度，全国地方发行的新增专项债券约五成投向交通基础设施、市政和产业园区领域重大项目，约三成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老、文化旅游等社会事业领域重大项目，约两成投向农林水利、能源、城乡冷链物流等领域重大项目。这对带动扩大有效投资、保持经济平稳运行发挥了重要作用。

专项债作为地方政府重要融资工具，不仅有拉动投资的作用，还有“开前门、堵后门”、降低地方隐性债务的功能。今年以来，财政部持续强化专项债券资金使用管理，会同有关部门加强对地方项目储备和前期工作的指导，同时加强对地方申报专项债券项目的审核把关，推动提高项目储备质量。印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》等文件，启动专项债券穿透式监测试点，强化专项债券全生命周期管理;印发《地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目清单》，常态化开展专项债券资金使用情况核查，进一步强化制度约束，严肃财经纪律。

更好发挥专项债稳投资作用

24日召开的国务院常务会议指出，近几年，贯彻党中央、国务院部署，地方债务管理取得积极成效，隐性债务减少，政府总体杠杆率稳中有降。今年以来，各地按照全国人大批准的新增额度，合理发行运用地方政府专项债券，有力支持了重点项目和重大民生工程建设。

会议要求，面对新的经济下行压力，要加强跨周期调节，在继续做好地方政府债务管理、防范化解风险的同时，统筹做好今明两年专项债管理政策衔接，更好发挥专项债资金带动社会资金的作用，扩大有效投资，以利扩大内需、促进消费。

一是加快今年剩余额度发行，做好资金拨付和支出管理，力争在明年初形成更多实物工作量。

二是按照“资金跟着项目走”要求，梳理明年专项债项目和资金需求。省级政府要强化统筹，加强符合经济社会发展需要项目的前期工作和储备，适时推进成熟项目开工。

三是统筹考虑各地实际和促进区域协调发展要求，合理提出明年专项债额度和分配方案，加强重点领域建设，不“撒胡椒面”，研究依法依规按程序提前下达部分额度。

四是资金使用要注重实效，加强对投向等的审核和监管，严禁资金用于楼堂馆所、形象工程和不必要的亮化美化工程等。坚决制止资金挤占挪用、违规拨付、长期闲置。会议强调，要加强专项债资金审计监督和全面核查，发现问题必须严肃整改、严格问责，并实行收回闲置资金、扣减新增限额、通报负面典型等措施予以处罚。(刘倩雯)