昨天，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍第七次全国人口普查主要数据结果。国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆表示，2020年我国总人口约占全球总人口的18%，仍然是世界第一人口大国。十年来，我国人口总量持续增长，但同时人口增长放缓，需要采取措施促进人口长期均衡发展。

宁吉喆表示，十年间，我国人口质量稳步提升，人口受教育程度明显提高。人口结构调整变化，性别结构改善，年龄结构是“两升一降”。人口流动集聚的趋势更加明显，城镇化水平持续提高。这些变化反映了我国经济社会和人口发展的历史进程，反映了推动高质量发展、决胜全面建成小康社会的实践历程，也符合人口自身发展趋势和人口与经济社会相互作用的客观规律。同时也反映出我国人口发展中面临着一些结构性矛盾，如劳动年龄人口和育龄妇女规模下降，老龄化程度加深，总和生育率下降，出生人口数量走低等。

他提出，要辩证看待人口变化对经济社会的影响。我国人口基数大、人口众多的基本国情没有改变，超大规模国内市场优势将长期存在，人口与资源环境仍将处于紧平衡状态。同时，人口增长放缓，需要采取措施促进人口长期均衡发展。大学生就业压力加大，产业转型升级步伐需要加快。少儿人口比重上升反映了调整生育政策的积极成效，又凸显了“一老一小”问题的重要性，需要优化生育政策，完善养育等人口服务体系。老年人口比例上升较快，老龄化已成为今后一段时期我国的基本国情。同时，老年人口的增加也会带来智慧、传承、发挥和需求拓展扩大。人口加快集聚，既反映了城镇化和经济集聚的趋势性变化，也对提高城镇化质量、促进区域协调发展提出了新的要求。

十年人口六大变化

人口总量

人口总量增速放缓，但仍保持平稳增长。

从2010年到2020年，我国人口实现了从13亿人到14亿人的跨越，人口总量增加了7206万人，比2010年增长了5.38%，年均增长0.53%，略低于上一个十年0.57%的平均增长率。

人口质量

受教育水平明显提高，人口的素质不断提升。15岁及以上人口的平均受教育年限从2010年的9.08年提高至9.91年。

16-59岁劳动年龄人口平均受教育年限从2010年9.67年提高至10.75年。

性别构成

出生人口性别比稳步下降，性别结构得到改善。总人口性别比为105.1，与第六次全国人口普查时的105.2相比基本持平，略有降低。从出生人口看，出生人口性别比2020年为111.3，较2010年降低了6.8，逐渐趋向正常水平。

年龄构成

少儿人口数量增加，比重上升。

0-14岁少儿人口的数量比2010年增加了3092万人，比重上升了1.35个百分点。

出生人口中“二孩”占比由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右。

迁徙流动

人口流动依然活跃，人口的集聚效应进一步显现。

2020年我国人户分离人口达到4.93亿人，约占总人口的35%。其中，流动人口3.76亿人，十年间增长了将近70%。

城乡结构

十年间城镇常住人口增加2.36亿人，常住人口城镇化率提高14.21个百分点，比上一个十年的增幅又上升了0.75个百分点。

六问第七次人口普查

问题1

人口增速放缓 峰值是否提前到来?

第七次人口普查主要结果显示，2010年到2020年十年间我国人口增长出现放缓趋势。此前有专家预计，中国人口会在2027年达到峰值14.5亿，增长放缓是不是意味着人口零增长的年份将提前到来?

宁吉喆表示，我国人口增速放缓趋势的出现是多种因素综合影响的结果。主要原因是育龄妇女特别是生育旺盛期妇女数量持续下降，人们生育时间推迟以及生育养育成本的提高导致了出生人口规模有所收紧，这是我国经济发展特别是工业化、城镇化发展到一定阶段的客观结果，也是世界尤其是发达国家普遍面临的问题。

他分析认为，未来一段时间，人口增长的积极因素还会继续发挥作用。首先，我国人口保持了一定水平的惯性增长。人口基数大，目前育龄妇女还有3亿多人，每年能够保持1000多万出生人口规模。其次，生育政策调整取得积极成效。第三，人口预期寿命持续提高。我国年度死亡人口一直少于出生人口，人口总量保持了增长的态势。

对于增速，宁吉喆表示，从近年来我国人口发展变化的趋势看，今后人口增速还将继续放缓。受到人口年龄结构、人们的生育观念、生育政策、生育成本、公共卫生和健康水平等经济社会因素的影响，我国人口今后会达到峰值，但具体时间现在看还有不确定性，预计在未来一段时间内我国人口总量会保持在14亿人以上。

问题2

劳动年龄人口减少 人口红利还在吗?

从总量上看，与2010年进行的普查相比，16至59岁劳动年龄人口减少了4000多万人。 不过，劳动年龄人口总规模仍然较大，总数为8.8亿人。

“劳动力人口资源仍然充沛。我国人口平均年龄通过这次普查了解到是38.8岁。总的看，依然年富力强。”宁吉喆总结说。

国务院第七次全国人口普查领导小组办公室副主任、国家统计局总统计师曾玉平进一步解释说，从质量上看，中国劳动年龄人口素质显著提高。这次普查数据显示，15岁及以上人口平均受教育年限为9.91年，比2010年提高0.83年。其中，16至59岁劳动年龄人口平均受教育年限达到10.75年，比2010年的9.67年提高1.08年。

同时，劳动年龄人口中，高中及以上受教育程度人口达到3.85亿人，占比为43.79%，比2010年提高12.8个百分点。大专及以上受教育程度人口占比达到23.61%，也比六人普提高了11.27个百分点。此外，随着中国经济社会快速发展，医疗服务体系覆盖面不断扩大，人口身体素质日益改善，人口预期寿命不断延长，人口健康水平提高为经济社会发展提供了重要人力资源保障。

曾玉平认为，尽管劳动年龄人口减少，但中国劳动力资源绝对量依然较大。总体上看，中国就业压力依然不小。虽然劳动年龄人口逐步减少，但随着经济高质量发展，对劳动者的技能要求将日益提高。提高劳动者技能水平，解决岗位需求不匹配的结构性矛盾，将成为就业面临的主要问题。

他还指出，随着人口素质提高，“人口红利”逐步向“人才红利”转变，中国人口资源优势将得到有效发挥，会进一步促进经济发展方式转变、产业结构升级、全要素生产率提高，推动人口和经济社会持续协调、健康发展。

问题3

10年减少1101万人 东北人去哪了?

近年来，东北地区的人口问题引发广泛关注。从最新普查数据看，2020年东北三省总人口为9851万人，比十年前减少了1101万。且东北地区老龄化程度较深，65岁及以上人口的比重16.39%，提高了7.26个百分点，高于全国平均水平。

宁吉喆分析认为，东北地区人口的减少，是受到自然环境、地理环境、人口生育水平和经济社会发展等多方面因素的影响。东北在我们国家处于高纬度地区，冬季相对漫长且寒冷，一些东北人口向比较温暖的南方迁移流动，这也是全球许多国家人口迁移流动的趋势性特征。此外，受生育观念、生育行为等因素的影响，东北地区的人口自然增长率长期低于全国平均水平。同时，东北地区经济正处于结构调整的攻坚期，沿海一些经济发达省市多样化的发展机会和就业前景，对其他地区包括东北地区的人口有较大吸引力。

“同时应当看到，当前东北经济发展的韧性仍在，潜力很大。”宁吉喆表示。东北地区有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业，拥有鞍钢、沈飞、一汽、哈电等一批国家骨干企业和新成长起来一批新兴高技术企业，且在科技人才、现代农业、装备制造、交通设施等方面基础较好。同时，东北地区人才储备丰富，受过高等教育的人口有1650万人，拥有大专及以上文化程度的人口占总人口的16.75%，15岁及以上人口平均受教育年限10.16年，这两个指标都高于全国平均水平。

宁吉喆说，东北地区实现振兴发展具备很多有利条件。党中央、国务院高度重视东北振兴发展，出台了一系列重大举措，促进东北老工业基地实现人才振兴和高质量发展，为东北地区实体经济发展和产业创新营造良好环境，新一轮振兴计划在着力调整结构的同时，也必将带来人口发展的新变化。

问题4

流动人口增加 对户籍制度改革有何影响?

过去十年，我国的城镇化率增长较快。十年间城镇常住人口增加了2.36亿人，常住人口城镇化率提高了14.21%，比上一个十年的增幅又上升了0.75个百分点。国务院第七次全国人口普查领导小组办公室主任、国家统计局副局长李晓超分析认为，目前我国城镇化率居于世界中等偏上水平，与我国人均GDP处于世界中等偏上水平大体的情况相当。随着我国经济社会的持续发展和促进城镇化发展各项改革措施的持续推进，预计城镇化率仍将会保持上升的趋势。

与此同时，流动人口也在大幅增加。2020年流向城镇的流动人口为3.31亿人，占整个流动人口的比重达到88.12%，比2010年提高了3.85个百分点。其中从乡村流向城镇的人口为2.49亿人，较2010年增加1.06亿人。流向城镇化率较高地区的流动人口比重也比较高。东部地区吸纳跨省流动人口9181万人，占比达到73.54%，中部地区吸纳955万人，占比是7.65%。西部地区吸纳1880万人，占比15.06%，东北地区吸纳468万人，占比3.75%。但是，户籍城镇化率却大幅低于常住人口城镇化率。李晓超指出，其实户籍人口城镇化率近十年已经明显提高，2020年底已顺利实现了1亿非户籍人口在城镇落户的目标。相信随着新型城镇化建设的不断推进，我国城镇化将会更加科学适度地发展，人口将会更加有序合理流动，形成经济社会和人口流动协调发展的新局面。

问题5

老龄化矛盾如何破解?

普查数据显示，我国60岁及以上人口的比重达到18.70%，其中65岁及以上人口比重达到13.50%。“人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。”宁吉喆分析，我国人口老龄化主要呈现四个特点。

第一是老年人口规模庞大。我国60岁及以上人口有2.6亿人，其中65岁及以上人口1.9亿人。全国31个省份中，有16个省份的65岁及以上人口超过500万人，6个省份的老年人口超过1000万人。第二是老龄化进程明显加快。2010年-2020年，60岁及以上人口比重上升了5.44个百分点，65岁及以上人口上升了4.63个百分点。与上个十年相比，上升幅度分别提高了2.51和2.72个百分点。

第三是老龄化水平城乡差异明显。从全国看，乡村60岁、65岁及以上老人的比重分别为23.81%、17.72%，比城镇分别高出7.99、6.61个百分点。第四是老年人口质量不断提高。60岁及以上人口中，拥有高中及以上文化程度的有3669万人，比2010年增加了2085万人。此外，十年来，我国人口预期寿命也在持续提高，2020年，80岁及以上人口有3580万人，占总人口的比重为2.54%，比2010年增加了1485万人，比重提高了0.98个百分点。

宁吉喆表示，人口老龄化是挑战也存在机遇。从挑战看，将减少劳动力的供给数量、增加家庭养老负担和基本公共服务供给的压力。不过，在我国60岁及以上人口中，60-69岁的低龄老年人口占55.83%，这些低龄老年人大多具有知识、经验、技能的优势，身体状况还可以，发挥余热和作用的潜力较大。从机遇看，人口老龄化也促进了“银发经济”发展，扩大了老年产品和服务消费，还有利于推动技术进步。

问题6

生育水平是否成为政策调整依据?

“从第七次全国人口普查数据看，‘全面两孩’政策取得了积极成效。”宁吉喆表示。

从出生人口规模来看，2016年和2017年我国出生人口大幅增加，分别超过1800万人和1700万人，比“全面两孩”政策实施前分别多出200多万人和100多万人。2018年以来出生人口的数量有所回落，第七次全国人口普产初步汇总的结果显示，2020年我国出生人口为1200万人，规模仍然不小。在出生人口中，“二孩”占比高。从生育孩次看，2014-2017年，出生人口中“二孩”占比明显上升，由2013年的30%左右上升到2017年的50%左右，此后虽有所下降，但仍然高于40%，由于生育政策调整的因素，全国多出生“二孩”数量达1000多万人。

但在2020年，我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低水平。宁吉喆分析，这主要是受到育龄妇女数量持续减少和“二孩”效应逐步减弱的影响，且在2020年，新冠肺炎疫情增加了生活的不确定性和对住院分娩的担忧，进一步降低了居民生育的意愿。

“我们应当认识到，低生育水平也是经济社会发展的一个结果，生育水平的高低既受政策因素的影响，也受经济、社会、文化等因素的影响，后者的影响力在逐步增强。还应该看到，随着各国经济社会的持续发展，尤其是工业化、现代化带来的人口生育观念转变等方面的影响，低生育已经成为大多数发达国家都普遍面临的问题，也将成为我国面临的现实问题。”宁吉喆表示，根据国家统计局的有关调查，我国育龄妇女的生育意愿子女数为1.8，只要做好相应的支持措施，实际存在的生育潜力就能发挥出来。