新一轮农村改革如何为乡村振兴赋能

今年是“十四五”开局之年，“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴。如何系统谋划推动新阶段农村改革，为加快农业农村现代化提供更有力的制度支撑和动力源泉?

创新农业经营机制，让小农户和现代农业有机衔接

一场春雨，让小岗村处处透着清新盎然的生机。在小岗村部的大屏幕上，数字小岗中控中心清晰地展现着村里的人口信息、务工情况、诉求信息、诉求处理、跟踪服务情况。

40多年前，小岗村18户村民摁下了“大包干”的红手印，拉开中国农村改革序幕。如今，改革与创新的基因被新一代小岗人传承，迎接农村改革的新起点。小岗村在推进规模化发展的同时，探索“合作社+小农户+订单农业”发展模式，推进小农户和现代农业发展有机衔接。

第三次农业普查数据显示，我国约有2.07亿农业经营户，小农户数量占98.1%。小规模家庭经营是农业的本源性制度，小农户过去、现在、未来都是我国农业生产的主要力量。

“走中国特色社会主义乡村振兴道路，走中国特色农业现代化道路，最大的特色就在于小农户众多并将长期存在，把小农户引入现代农业发展轨道，是实现农业农村现代化必须首先正视和妥善解决的一个根本性问题。”唐仁健说。

唐仁健介绍，为促进小农户和现代农业发展有机衔接，中央和各地各部门出台多项政策，加大了对家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体和社会化服务组织的支持力度，成效显著。目前，纳入名录系统的家庭农场超过300万个，依法注册登记的农民合作社225万家、带动1亿小农户，农业社会化服务组织90万家、服务7000万农户，但距离真正实现有机衔接还有较大差距。

唐仁健认为，在改革中，要围绕带动小农户，提升新型经营主体联农带农能力;围绕服务小农户，提升农业社会化服务的覆盖范围和服务质量;围绕提升小农户，建立支持小农户发展的政策体系。

“要在稳定耕地地力补贴、农机购置补贴、生产者补贴等普惠性补贴政策基础上，创新补贴机制、提高补贴效能，加大对农民技能提升、生产设施条件改善、抗风险能力增强、生态保护补偿等方面政策支持，支持小农户参与农业多种功能、乡村多元价值开发，发展农文、农旅结合等乡村产业。”唐仁健说。

构建乡村振兴要素投入保障机制，让“人、地、钱”实现双向流动

在小岗村程夕兵家庭农场的空地上，种粮大户程夕兵和女婿周地帅正忙着照看新育的秧苗。“看这些小苗再过25天就可以插栽，我和女婿俩人一天就能轻松完成40亩插秧作业。”程夕兵是远近闻名的种植能手，在他看来，90后女婿返乡加入种粮大军，让他看到未来事业发展的希望。

“农业大有可为，我希望能从岳父手中接过接力棒，扎根乡村干下去。”土生土长的小岗村人周地帅说。

这些年，越来越多像周地帅一样的年轻人才从乡村中来，又到乡村中去，深刻改变着农业和农村的面貌。

乡村振兴要靠人才和资源的支撑。如果乡村人才、土地、资金等要素一直单向流向城市，乡村长期处于“失血”“贫血”状态，振兴就是一句空话。

唐仁健表示，近年来我国在推动城乡要素双向流动方面取得积极进展，但一些政策的落实落地还有困难，乡村振兴缺人、缺地、缺钱的状况还没有根本扭转。“十四五”期间，要下决心建立健全乡村振兴要素投入保障机制，把农业农村优先发展落到实处。

“要把招才引智的机制建起来，重点打好乡情乡愁牌，让农村更有人气;打好良好生态牌，让农村更有生气;打好营商环境牌，让农村更有朝气。”唐仁健说。

唐仁健认为，促进乡村地尽其用，要解决好地从哪来、怎么用的问题，充分利用农村闲置建设用地，可通过入股、租用等方式，直接用于发展乡村产业。在符合国土空间规划的前提下，可通过村庄整治、土地整理等方式，腾挪空间，节余出指标用于乡村振兴。土地要素有限，必须走高效集约的路子，优先用在乡村建设和产业发展的刀刃上。

“乡村振兴要真刀真枪地干，就得真金白银地投。”唐仁健说，要千方百计拓展乡村振兴资金渠道，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

确权、赋权、活权，让农村产权真正活起来

产权制度是社会主义市场经济的基石。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，深化农村产权制度改革，进一步建立健全归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，对于实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化具有重大而深远的意义。

唐仁健认为，农村产权制度改革重点要把握好确权、赋权、活权三个关键词。

党的十八大以来，我国完成农村承包地确权登记颁证，将15亿亩承包地确权给2亿农户，完善承包合同并颁发2亿份证书;开展了农村集体资产清产核资，清查核实农村集体资产6.5万亿元，集体土地等资源65.5亿亩，确认集体成员9亿人，基本实现底清账明。

“下一步，要扎实推进农村宅基地和建设用地使用权确权登记，加快扶贫、乡村振兴项目形成资产确权登记，进一步明晰农村产权归属，夯实农村产权制度的根基。”唐仁健说。

“赋权就是丰富农村产权权能。”唐仁健说，新时期，还要继续探索丰富农村产权权能，推进农村宅基地“三权分置”制度、集体经营性建设用地入市制度改革等，更好地盘活农村各类资源资产，让农民、集体和新型农业经营主体在资源利用和产业发展中实现合作共赢。

唐仁健表示，为促进活权，要加快建立符合农业农村特点的产权交易市场体系，加强对农村产权交易流转的规范和引导，改善相关配套服务，让农民更加信赖市场、市场更好服务农民，让农村产权真正活起来。