4月19日国家发改委表示国家发改委、工业和信息化部、生态环境部、国家统计局将继续开展全国粗钢产量压减工作，确保实现2022年全国粗钢产量同比下降。同日，中国钢铁工业协会也表示钢铁行业当前面临的主要任务是在有限的市场需求下如何保持供需的平衡。

Mysteel认为正确理解2022年粗钢产量压减再上政府政策议程需要抓住以下几个关键点：

1、粗钢产量压减是钢铁产业政策的中长期一贯目标：

2、2022年粗钢产量压减量将进行动态调节；

3、市场化有节奏地产量调节将成为粗钢产量压减的主要手段。

1、粗钢产量压减是钢铁产业政策的中长期一贯目标

首先，“十三五”时期钢铁行业开启供给侧改革的核心是去产能。“十四五”时期，在“双碳”政策的影响下，供给侧改革重心转为“产能产量双控”，同时，钢铁也将从能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。2020年中国粗钢产量到达了10.65亿吨，很可能是中国粗钢产量的历史峰值。2021 年12 月工业和信息化部、科学技术部和自然资源部三部门印发的《“十四五”原材料发展规划》给出了“十四五”期间的发展目标，即：高端化、合理化、绿色化、数字化、安全化。很显然，中国钢铁行业以量求发展的模式既不利于自身，也不适应中国经济转型的需求结构变化。

其次，钢铁行业是中国实现双碳目标的重要行业。虽然，中国钢铁行业的碳达峰指标有所调整，但推迟不等于不紧迫。尽管中国钢铁行业近年通过技术装备升级，企业超低排放已成为行业普遍现象。但小高炉产能已经占总产能的一定比例；同时，高炉生产的碳排放难以避免。所以，粗钢产量总量控制是钢铁行业实现碳减排最为有效和直接的手段。

最后，2022年以来，炼钢原材料，特别是铁矿石的价格再度快速上涨，严重挤压了钢铁行业利润：一季度，大多数钢厂挣扎在盈亏平衡的边缘。这和2021年下半年粗钢产量全面压减时的钢厂利润形成了鲜明的对比。

必须认识到近期的铁矿石价格快速上涨并不完全基于矿石供应链的基本面，部分还是市场对钢铁产量的复产预期和投机行为所致。

2、2022年粗钢产量压减量进行动态调节

按照统计局口径，2022年1-3月我国粗钢产量2.4亿吨，同比下降2615.6万吨（9.7%）。今年一季度，我国已经较去年完成2616万吨的减量，如果剩下的三个季度保持合理的产量水平，2022年实现粗钢产量压减的难度不大。

迄今为止，相关部门的政策没有明确今年的减产目标，但是粗钢产量同比减少是底线，在此基础上进行动态调整：这主要是因为今年的经济形式复杂且充满挑战，产业政策应保持一定的灵活性。

2022年政府的宏观经济指标以实现GDP5.5%的增长为核心，在“保供稳价”和“稳增长”基调下，产量增长应视下游经济增长的变化而调整。

同时政府也明确表示今年我国将以保障内贸市场平衡为主，通过进出口来调节国内市场供应。2021年中国的钢铁净出口接近5000万吨，这将成为今年平衡中国国内市场的一个重要杠杆。

Mysteel认为今年我国粗钢产量应该在10亿吨到10.3亿，减量动态调整。从减产节奏来看，一季度已经完成了2616万吨的粗钢减量，考虑四季度采暖季限产的季节性措施，粗钢产量压减的目标调整不大，甚至个别月份可以适当提产。

3、市场化有节奏地产量调节将成为粗钢产量压减的主要手段

通过近年，特别是去年的粗钢压减工作，政府有关部门已经积累大量经验和数据，能对粗钢产量变化进行有效的监控和调节；相关政策表态也一再强调避免“一刀切”式的限产，而是通过环保指标和能耗指标油针对性的进行粗钢产量管理。我们认为，今年在粗钢产量压减任务难度较轻的背景下，政策引导更可能偏重于采取市场化、法制化办法，针对重点区域（京津冀及周边地区、长三角地区）进行差异化和有节奏的管理。

作者：上海钢联(300226)黑色产业研究服务部 刘晨 郭鉴标