“今年就业压力依然较大，要继续坚持就业优先，保持对市场主体特别是中小微企业稳岗、重点群体就业的政策支持。”5月12日召开的国务院常务会议决定，除将去年为就业增长贡献了积极促进作用的一系列超常规、阶段性减负、稳岗、扩就业政策期限延长到今年底外，还确定了进一步支持灵活就业的措施，旨在对目前已达2亿人的全国灵活就业人员形成保障。

就业是民生之本、财富之源，更是推动经济稳中向好的动力来源。因此，延续对企业稳岗、重点群体就业的政策支持和强化对灵活就业形式的保障，都将为兑现全年新增1100万人以上城镇就业目标增加分量十足的“砝码”。

坚持保市场主体来保就业的政策逻辑

即使在疫情深度影响下的2020年，我国仍旧实现了新增1186万人的城镇新增就业目标。这背后一系列超常规、阶段性减负稳岗扩就业的举措功不可没。

赵胜军，是一家商贸公司负责人，主营业务涉及进口商品的国内代理和销售。他的企业去年受疫情冲击一度游走在关停边缘。而他正是国家支持企业稳岗政策的受益人。

他告诉记者，2020年初疫情影响一度让其流通业务停摆，拖欠货品折损、物流和仓储、员工工资等多个环节让公司资金链岌岌可危。“后来申请了失业保险稳岗返还补贴，获得了30多万元周转资金，才免于破产。”赵胜军给记者简单算了笔账，公司员工共计35人，按照前一年度的缴费基数，大概每人能返还前一年度的50%，按每人每月1600多元计算，单人年度可申请失业保险费返还近万元，“这对我来说可是真金白银，解了燃眉之急。”

根据此次会议要求，类似失业保险稳岗返还的政策仍旧得以延续，且标准有所提升。会议指出，继续实施失业保险稳岗返还政策。上年度失业保险基金结余备付期限在1年以上的统筹地区，今年可对符合条件的大型企业按不超过上年缴纳失业保险费的30%返还、中小微企业按不超过60%返还。

此外，会议还进一步明确，要促进市场化就业，加大对“双创”的政策支持，推进实施创业担保贷款及贴息，促进高校毕业生自强自立、就业创业。

国家发改委国土开发与地区经济研究所国土开发研究室主任、研究员黄征学在接受中国经济时报记者采访时认为，一系列围绕就业优先的政策部署是兑现2021年新增1100万城镇就业目标的关键所在。他认为，当前持续扩大的就业压力，正是政策不断加码“就业优先”的直接原因。

数据显示，2021年，城镇新增劳动力约1400万人，其中高校毕业生将创新高达909万人。“尽管今年预计实现6%以上的经济增长，完全能够支撑1100万的新增就业实现，但面对如此就业压力，仍需要政策上持续发力。”黄征学表示，要坚持通过保市场主体来保就业的政策逻辑，继续向市场传递寻求正向增长、承压向上的坚定信心。

政策护航 就业形式百花齐放

近年来，随着诸多互联网电商平台的快速崛起，让灵活就业变得越发触手可及。灵活就业也成为应对疫情冲击之下，吸纳就业的重要“蓄水池”。来自人社部的数据显示，当前我国灵活就业从业人员规模已达到2亿左右。

2020年刚荣升“二胎”妈妈的孙兰兰正是这“两亿分之一”。她因原工作单位经营受困，于去年8月失去了工作。“本来曾想过在家全职带娃，但毕竟养娃成本也不低，还有房贷压力，还是想干点力所能及的事情。”孙兰兰告诉记者，后来她在两家电商平台跨界做了母婴产品和服装产品的电商，成功实现灵活就业，也让她开始逐渐有了收入。

“从开始的几百元净利到现在几千元收入，总算是能贴补家用，最重要的还有时间在家照顾孩子。”她也向记者透露了对当前状态的担忧，那就是类似她这样失去单位工作且是外地户籍的待业状态，缴纳社保需要找挂靠单位，而找代办公司也要多支付代理费用。

好消息是，解决这样的困扰正是此次会议的重要内容之一。会议确定了进一步支持灵活就业的措施，其中就包括研究制定灵活就业人员参加城乡居民基本养老保险的兜底措施。推动放开灵活就业人员在就业地参加社保的户籍限制。

此外，会议还指出，将开展平台灵活就业人员职业伤害保障试点，合理界定平台企业责任，探索用工企业购买商业保险、保险公司适当让利、政府加大支持的机制。抓紧清理和取消不符合上位法或不合理的收费罚款规定，为灵活就业创造好的环境。