长三角应依托中心城市与节点城市，通过培育中心增长极，确保区域经济高质量一体化运行。长三角地区是中国经济密度最大的区域之一，首位城市上海周边分布有苏、锡、常、杭、绍、甬等城市，市域间交通路网密度极高，为高质量一体化发展提供了现实可能性。为加快长三角“普遍沸腾”的步伐，可将上海作为核心都市圈，增进上海同南京、苏州、无锡、杭州、宁波、合肥六大次级中心城市的经济活动往来。在此基础上，将南京都市圈、苏锡常都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈、合肥都市圈定位为中心增长极，塑造高质量一体化的新格局，继续保持经济中高速增长的良好态势。与此同时，积极同北翼的镇江、扬州、南通，南翼的嘉兴、绍兴、台州，后翼的芜湖、马鞍山等节点城市相协调，联合苏北、浙西、皖北形成“优势集中”的大中心区，向着建设世界级城市群的目标迈进，成为发展国内大循环、深入国际大循环的热点区域。

长三角要把握新基建的政策窗口期，推进产业分工协作，形成高质量一体化产业集群。根据规划纲要制定域内各地市的发展定位，理性分析长三角各等级城市的优势条件，错位扶持主导产业，优化产业空间布局，为高质量一体化注入新动能，以占据国内国际大循环的战略制高点。具体而言，一方面，以上海为中心，协同苏南、浙东，积极拓展总部经济、研发设计等核心产业链环节，积极向以大数据、物联网、人工智能、集成电路、大飞机等为代表的国际产业技术前沿靠拢，打造具有全球竞争力的高质量一体化产业创新高地。另一方面，充分利用苏北、浙西、皖北粮食主产区的综合优势，大力发展农产品加工、大健康、文化旅游等特色产业及配套产业。此外，长三角三省一市应当逐步完善土地供给、筹资融资等配套政策支持，有序引导符合环保标准的轻工食品、纺织服装等劳动密集型制造业向皖北承接产业转移示范区搬迁，待条件成熟后还可沿长江经济带进一步向中西部省市转移，通过改善生产力空间布局实现国内大循环的顺利运转。

长三角应打造生态环境一体化治理平台，合力助推生态优势向经济社会发展优势的高质量转化。出于生产空间高效集约、生活空间宜居舒适的战略考虑，长三角需在水体、大气、固体废弃物污染防治三方面齐抓共管，促进高质量一体化发展，保证国内大循环的可持续性。对于水体治理而言，江浙沪皖水网密布，拥有长江、京杭运河、巢湖、太湖等跨行政区的大型水域，必须按照一体化标准实施对废水的无害化处理，着力改善全域水体水质。对于大气与固体废弃物治理而言，长三角要追根溯源，适时联动，淘汰落后产能，释放环境规制的约束效应，从源头上遏制废气废渣的排放。值得注意的是，在生态环境一体化治理进程中必然会出现开发地区、受益地区与受保护地区的分化，这就需要以系统优化思想为指导，健全高质量的跨区域生态补偿机制。

长三角在加大基本公共服务供给力度的同时，要着力推动基本公共服务高质量一体化。为使高质量一体化成果惠及全体人民，长三角应以高品质教育、就业、医疗、基础设施资源共享以及文化旅游合作发展为驱动，形成公平包容的社会环境，进而嵌入国内大循环网络。在将基本公共服务“蛋糕”做大的同时，也要将基本公共服务“蛋糕”分好，这是长三角高质量一体化面临的关键议题。长三角在扩大基本公共服务供给时，要注重向弱势群体倾斜。特别需要指出的是，长三角作为人口净流入地，其外来务工人员的整体收入水平低于本地人口，因此在满足户籍人口日常生活需要的同时，还要确保外来人口也能享受到同等福利。为此，可探索构建长三角基本公共服务高质量一体化平台，让居民可以跨省市、便捷地享受基本公共服务，维系社会资源的平衡分布、科学配置。

长三角需坚持市场化导向，铸造以企业为主体、产学研相融合的高质量一体化创新体系。要破除发达国家的技术封锁、增强在国际大循环中的话语权，长三角必须加快完成由技术引进向自主创新的高质量转轨。长三角三省一市要依托“双一流”高校及科研院所，携手共建一体化国家级科技成果孵化基地，力求在“卡脖子”的核心技术领域取得重大突破，稳步朝着国际领先水平迈进。然而，要驱动原始创新成果向现实生产力的高质量转化，单靠高校与科研院所还远远不够，还需要打破行政区边界，同域内全行业创新型企业建立联动机制，开发出符合高端市场需要的专利产品。在自主创新过程中，注重发挥上海、南京、杭州、宁波、合肥等城市的科研资源优势，强化苏南、浙东、皖东同苏北、浙西、皖南、皖北的创新关联，通过科技创新高质量一体化，让长三角在国际大循环中立于不败之地。

长三角需要完善自贸区的一体化制度设计，高质量融入国际大循环网络。长三角高质量一体化发展同对外开放水平休戚相关，对巩固全方位、宽领域、多层次的对外开放格局尤为关键，是成功抵御国际大循环外在风险的利器。自2013年起，上海、浙江、江苏、安徽相继获批设立自贸区，片区总面积达480.5平方公里，极大地拓展了开放型经济的广度与深度。处在高质量发展的新时代，在贯彻“单一窗口”“负面清单”等制度的基础上，长三角可率先在上海自贸区探索推行大宗商品、数字贸易、金融服务等国际贸易新模式，促进资金流动自由、人员从业自由、技术合作自由，不断改善营商环境，并逐步在浙江、江苏、安徽等自贸区推广，最终达成长三角对外开放高质量一体化发展的战略目标。

作者：中国人民大学应用经济学院教授 孙久文