您当前的位置 :天津滨海网>资讯频道 > 快讯 > 正文
长三角需要完善自贸区的一体化制度设计,高质量融入国际大循环网络
2021-04-23 11:39:18 来源:人民论坛网 编辑:

长三角应依托中心城市与节点城市,通过培育中心增长极,确保区域经济高质量一体化运行。长三角地区是中国经济密度最大的区域之一,首位城市上海周边分布有苏、锡、常、杭、绍、甬等城市,市域间交通路网密度极高,为高质量一体化发展提供了现实可能性。为加快长三角“普遍沸腾”的步伐,可将上海作为核心都市圈,增进上海同南京、苏州、无锡、杭州、宁波、合肥六大次级中心城市的经济活动往来。在此基础上,将南京都市圈、苏锡常都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈、合肥都市圈定位为中心增长极,塑造高质量一体化的新格局,继续保持经济中高速增长的良好态势。与此同时,积极同北翼的镇江、扬州、南通,南翼的嘉兴、绍兴、台州,后翼的芜湖、马鞍山等节点城市相协调,联合苏北、浙西、皖北形成“优势集中”的大中心区,向着建设世界级城市群的目标迈进,成为发展国内大循环、深入国际大循环的热点区域。

长三角要把握新基建的政策窗口期,推进产业分工协作,形成高质量一体化产业集群。根据规划纲要制定域内各地市的发展定位,理性分析长三角各等级城市的优势条件,错位扶持主导产业,优化产业空间布局,为高质量一体化注入新动能,以占据国内国际大循环的战略制高点。具体而言,一方面,以上海为中心,协同苏南、浙东,积极拓展总部经济、研发设计等核心产业链环节,积极向以大数据、物联网、人工智能、集成电路、大飞机等为代表的国际产业技术前沿靠拢,打造具有全球竞争力的高质量一体化产业创新高地。另一方面,充分利用苏北、浙西、皖北粮食主产区的综合优势,大力发展农产品加工、大健康、文化旅游等特色产业及配套产业。此外,长三角三省一市应当逐步完善土地供给、筹资融资等配套政策支持,有序引导符合环保标准的轻工食品、纺织服装等劳动密集型制造业向皖北承接产业转移示范区搬迁,待条件成熟后还可沿长江经济带进一步向中西部省市转移,通过改善生产力空间布局实现国内大循环的顺利运转。

 

长三角应打造生态环境一体化治理平台,合力助推生态优势向经济社会发展优势的高质量转化。出于生产空间高效集约、生活空间宜居舒适的战略考虑,长三角需在水体、大气、固体废弃物污染防治三方面齐抓共管,促进高质量一体化发展,保证国内大循环的可持续性。对于水体治理而言,江浙沪皖水网密布,拥有长江、京杭运河、巢湖、太湖等跨行政区的大型水域,必须按照一体化标准实施对废水的无害化处理,着力改善全域水体水质。对于大气与固体废弃物治理而言,长三角要追根溯源,适时联动,淘汰落后产能,释放环境规制的约束效应,从源头上遏制废气废渣的排放。值得注意的是,在生态环境一体化治理进程中必然会出现开发地区、受益地区与受保护地区的分化,这就需要以系统优化思想为指导,健全高质量的跨区域生态补偿机制。

长三角在加大基本公共服务供给力度的同时,要着力推动基本公共服务高质量一体化。为使高质量一体化成果惠及全体人民,长三角应以高品质教育、就业、医疗、基础设施资源共享以及文化旅游合作发展为驱动,形成公平包容的社会环境,进而嵌入国内大循环网络。在将基本公共服务“蛋糕”做大的同时,也要将基本公共服务“蛋糕”分好,这是长三角高质量一体化面临的关键议题。长三角在扩大基本公共服务供给时,要注重向弱势群体倾斜。特别需要指出的是,长三角作为人口净流入地,其外来务工人员的整体收入水平低于本地人口,因此在满足户籍人口日常生活需要的同时,还要确保外来人口也能享受到同等福利。为此,可探索构建长三角基本公共服务高质量一体化平台,让居民可以跨省市、便捷地享受基本公共服务,维系社会资源的平衡分布、科学配置。

长三角需坚持市场化导向,铸造以企业为主体、产学研相融合的高质量一体化创新体系。要破除发达国家的技术封锁、增强在国际大循环中的话语权,长三角必须加快完成由技术引进向自主创新的高质量转轨。长三角三省一市要依托“双一流”高校及科研院所,携手共建一体化国家级科技成果孵化基地,力求在“卡脖子”的核心技术领域取得重大突破,稳步朝着国际领先水平迈进。然而,要驱动原始创新成果向现实生产力的高质量转化,单靠高校与科研院所还远远不够,还需要打破行政区边界,同域内全行业创新型企业建立联动机制,开发出符合高端市场需要的专利产品。在自主创新过程中,注重发挥上海、南京、杭州、宁波、合肥等城市的科研资源优势,强化苏南、浙东、皖东同苏北、浙西、皖南、皖北的创新关联,通过科技创新高质量一体化,让长三角在国际大循环中立于不败之地。

长三角需要完善自贸区的一体化制度设计,高质量融入国际大循环网络。长三角高质量一体化发展同对外开放水平休戚相关,对巩固全方位、宽领域、多层次的对外开放格局尤为关键,是成功抵御国际大循环外在风险的利器。自2013年起,上海、浙江、江苏、安徽相继获批设立自贸区,片区总面积达480.5平方公里,极大地拓展了开放型经济的广度与深度。处在高质量发展的新时代,在贯彻“单一窗口”“负面清单”等制度的基础上,长三角可率先在上海自贸区探索推行大宗商品、数字贸易、金融服务等国际贸易新模式,促进资金流动自由、人员从业自由、技术合作自由,不断改善营商环境,并逐步在浙江、江苏、安徽等自贸区推广,最终达成长三角对外开放高质量一体化发展的战略目标。

作者:中国人民大学应用经济学院教授 孙久文

分享到:
版权和免责申明

凡注有"天津滨海网"或电头为"天津滨海网"的稿件,均为天津滨海网独家版权所有,未经许可不得转载或镜像;授权转载必须注明来源为"天津滨海网",并保留"天津滨海网"的电头。