经过一段时间僵持后，美国总统权力交接终于启动，美国政府的政策也进入了“微妙期”。

本周特朗普政府正式退出《开放天空条约》，在“退群”名单上再添一笔。近年美国“退群”成瘾，这样的举动并不让人感到意外。

与此同时，美国当选总统拜登率领首批内阁亮相，宣告“美国回来了”。他曾承诺，在上任第一天，美国就将重回世界卫生组织和《巴黎协定》。

不少国际组织也在期待美国重新回归，它们认为拜登将为国际关系打开新局面。不过，“拆墙容易补墙难”，美国要重返过去，恐怕还真没那么简单。

回归世卫组织 并没那么简单

在瑞士日内瓦，世卫组织的专家们日夜奋战，全力推动国际抗疫合作。然而，就在7月，特朗普政府却“釜底抽薪”，终止了与世卫组织的关系。对于拜登的积极表态，总干事谭德塞表示欢迎，他也向拜登团队传达出展开合作的期待。

△世卫组织总干事谭德塞向拜登表示祝贺

然而，美国想要重新“入群”并不简单。按计划，美国将于明年7月才能退出世卫组织，相关退出流程正在进行中。若美国重新加入，如何处理更是没有先例。

另外，美国曾是世卫组织最大的捐助国，会费却长期处于拖欠状态。今年年初特朗普威胁“断供”后，美国拖欠的会费也越积越多。若美国决定回归，这笔钱不知是否需要全部补上?

△总部位于日内瓦的世界卫生组织

在美国宣布退出世卫组织的近五个月间，美国新冠肺炎病例数量增加了近1000万例，死亡病例增加了10万多例。即使美国迷途知返，这失去的10万多条生命也永远回不来了。

退出《巴黎协定》 伤害难以愈合

在苏格兰最大城市格拉斯哥，第26届联合国气候变化大会的准备工作也在紧张进行。几天前，英国首相约翰逊亲自向拜登发出了明年参会的邀请。

今年12月12日是《巴黎协定》通过五周年的纪念日，各缔约方计划共同庆祝这一里程碑式的时刻，而此时此刻美国的心情却是复杂的。

△2015年巴黎气候变化大会通过《巴黎协定》

11月4日，特朗普政府正式退出应对全球气候变化的《巴黎协定》，而拜登上任后的首要任务，就是让美国会尽快重新加入协定。

近日，拜登宣布曾经促成《巴黎协定》签订的前国务卿克里，将在下届政府担任气候变化事务特使，这些无疑为《巴黎协定》带来积极的信号。然而，美国的“任性”已对全球减排努力造成了不可估量的伤害。

△11月24日，拜登任命前国务卿约翰·克里担任美国气候变化问题特使

2017年6月，特朗普政府宣布美国退出《巴黎协定》，拒不履行“到2025年在2005年温室气体排放基础上排放下降26%~28%”的气候行动目标。

此后的三年多时间里，美国停止了实施“国家自主贡献”，停止对绿色气候基金捐资等出资义务。自2018年起，美国连续三年拒绝履行提交“双年报告”和“国家信息通报”等义务，游离于全球减排体系之外。

根据《纽约时报》的最新统计，特朗普政府上台以来，总共撤销了超过80项重大环境政策，另有20多项则正在撤销当中。可见美国退出《巴黎协定》时间越长，重新参与的难度就越大。

△据美国《纽约时报》统计，特朗普政府上台后撤销近100个重大环境政策

美方虽早早宣布“退群”，却还持续无理搅局《巴黎协定》后续问题谈判，这种“将退未退”的状态持续了三年之久，严重阻碍了全球减排的进程。

用“美国回来了”替代“美国优先”作为新口号，可以看出拜登摒弃单边主义的决心。可是，特朗普的外交政策已在全球产生了深远的影响，美国在国际社会上的道义形象也严重受损。

若美国重回国际组织发挥其影响力，就必须正视这些年来所造成的伤害……

认清美式霸权的复杂多变

如今美国社会撕裂严重，“美国回来了”的新口号，能否得到国内支持还不得而知。英国《金融时报》首席外交评论员吉迪恩·拉赫曼表示，拜登提出美国应重新领导世界，他这样说很容易，但实现起来却要难得多。

拉赫曼指出，美国不再像以前那样强大，重新加入世卫组织或《巴黎协定》等国际组织，不会使美国回归主导的角色。美国回归的代价将是接受妥协，这样的结果在美国国内可能不会受到欢迎。

△英国《金融时报》首席外交评论员吉迪恩·拉赫曼

每过四年或八年，美国就有一位新总统进驻白宫。实际上无论谁当选，追求的都是美国国家利益，维护的都是美国霸权，他们不同的只是实现手段而已。

在这短短四年间，美国对待多边主义的巨大转变，让各个国家感受到其对国际规则“合则用、不合则弃”的态度，也让人们对美式霸权的复杂多变有了更加深刻的体会。

拜登上任后，或许会带领美国重返一些国际组织，但是之前频频退群造成的政策断层，却不容易轻易弥合。对于美国的“回归”，不仅要听其言，也要观其行。