日前，市发展改革委印发《天津市人口发展“十四五”规划》（简称“《规划》”）。《规划》阐明了“十四五”时期我市人口发展的总体要求、主要目标、基本思路，提出了八项主要任务，包括多措并举增强人口集聚能力、持续优化人口分布、深入推进人才和人力资源开发、不断提高人口健康素质、加强生育支持和家庭发展能力建设、积极应对人口老龄化、推进人口服务管理创新、完善人口与发展综合决策机制。

《规划》提出，“十四五”时期，我市加快形成人口自身均衡发展态势，进一步提高人口与经济社会、资源环境的协调程度，不断增强人口集聚能力，提升人口质量，优化人口结构和分布，将努力实现以下主要目标：

人口集聚能力增强。到2025年，常住人口达到1500万人左右，户籍人口净增长80万人以上。

人口素质不断提高。持续改善人口健康素质，户籍人口人均预期寿命提高到82.38岁，孕产妇死亡率控制在8.5/10万及以下，婴儿死亡率控制在5‰及以下。努力提高人口受教育水平，高等教育毛入学率保持在65%以上，劳动年龄人口平均受教育年限达到12.3年。加大人才引进和培养力度，为实现天津高质量发展、全面建设社会主义现代化大都市提供坚实人才保障。

人口结构日益优化。努力提高生育水平，保持出生人口性别比处于正常范围（103~107）。促进人口流入，提高外来人口家庭化迁入比例。保持劳动力资源有效供给，持续释放人口红利。

人口分布更加合理。继续控制中心城区人口规模，降低中心城区常住人口占全市的比重，提高环城四区和滨海新区人口集聚程度，基本形成“津城”“滨城”双城发展格局。提升外围五区城镇化水平。提高功能区人口职住平衡率，使人口分布与经济布局更加协调。到2025年全市常住人口城镇化率达到86%。

公共服务更加完善。不断推进教育、卫生、养老、社会保障等基本公共服务优质均衡发展，显著提高针对重点人群的公共服务水平。到2025年，全市多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，学前教育三年毛入园率达到93%，全市老年人重点慢性病规范管理率达到80%，65岁及以上老年人健康管理率达到80%。就业规模持续扩大，就业质量不断提升，“十四五”时期累计城镇新增就业175万人以上，全市居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步。

《规划》在主要任务里提出，依法组织实施三孩生育政策。修订《天津市人口与计划生育条例》，依法依规妥善处理历史遗留问题，做好政策调整有序衔接。加强宣传引导，提倡适龄婚育、优生优育，构建新型婚育文化。落实生育登记制度，推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。

发展普惠托育服务体系。将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，完善支持政策和标准规范，建立健全多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。开展普惠托育服务专项行动，建成一批具有带动效应、承担一定指导功能的示范性托育服务机构，积极引导和鼓励社会力量举办托育机构，力争到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。

降低生育养育教育成本。完善生育保险制度，做好居民医保参保人生育医疗费用保障。严格落实产假、哺乳假等制度，健全假期用工成本分担机制。保障女性就业合法权益，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。加强税收、住房等支持政策，给予有未成年子女的家庭适当优惠和照顾。推进教育公平与优质教育资源供给，减轻家庭子女教育负担。

健全家庭发展支持体系。建立完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等家庭发展政策体系，全面提升家庭发展能力。完善抚育、教育、社会保障、住房等政策，落实相关税收优惠政策。加大对高龄、残疾、单亲、空巢、贫困、失业、受灾、计划生育特殊家庭等困难家庭的扶助力度，充分发挥社会工作服务机构和社会工作者的专业作用。

根据《规划》，到2025年，我市将建成一批婴幼儿照护示范区、托育示范机构；打造素质优良、结构合理的托育队伍，实现从业人员持证上岗率100%。完善托育设施建设，规模在1万人以上的新建小区配建幼儿园时，按照不少于4托位/千人的标准同步配建托育设施；支持老旧小区更新改造，将建设托育设施纳入提升改造类项目；按每百户居民不低于30平米标准建设的社区党群服务中心要设置托育服务区域。拓展托育供给渠道，鼓励有条件的公办、民办幼儿园开设托班，招收2-3岁的幼儿；支持党政机关、社会组织及大型企事业单位等青年职工密集的用人单位，采取单独或联合购买服务的方式，在工作场所或就近为职工提供福利性托育服务；引进社会资本进入托育行业，探索开展连锁化、品牌化服务；鼓励发展“互联网+托育服务”。（记者陈璠）