对地处内陆的地区来说，要想开放发展，离不开四通八达的国际航空枢纽。

深谙这一点，近年来，西咸新区充分使用第三、第四、第五航权，探索形成以国际航线为核心，集航线申请、航线时刻、落地保障、通关便利等于一体的平台和通道，实现了航权高水平开放，打造面向“一带一路”沿线国家和地区的国际航空枢纽。

数据显示，截至2020年年底,西安咸阳国际机场国际航线累计达到92条,其中客运航线77条、货运航线15条。国际航线联通全球37个国家、77个城市,其中包括“一带一路”沿线21个国家、45个城市。

国际航线的增加有力地推动了西安外向型经济高质量发展。西咸新区相关负责人向记者举例道，首尔-西安、西安-东京、首尔-西安-洛杉矶等多条“芯片航线”高频次运输三星半导体原材料和产成品，有效保障西安三星项目二期建设和产能扩充需求。2020年，三星通过空运实现进出口货量1.7万吨，同比增长18.5%，货值突破800亿元人民币。

西咸新区的这一做法为其他城市打造国际航空枢纽提供了良好的范例。近日，国务院服务贸易发展部际联席会议办公室印发《全面深化服务贸易创新发展试点最佳实践案例》，西咸新区的“航权开放助力打造国际航空枢纽”案例就在其中。

那么，西咸新区是如何做好航权开放这篇文章的呢?上述负责人介绍，主要有三个做法：一是建立跨部门协作机制,保障航权资源高效利用。二是创新“智慧通关”模式,提升国际航线转运效率。三是联动国内外市场,加强国际航线客货源聚集。

航权开放涉及多个部门，因此，跨部门协作显得尤为重要。西安咸阳国际机场是全国十大机场之一，尽管已拥有第三、第四、第五航权资源，但现有国际航线时刻仍十分紧张。为保障航权资源高效利用、优化航线时刻配置，西咸新区会同民航、空管等有关部门建立了跨部门沟通协作机制,重点打通航线时刻、航线申报、落地保障等关键节点,优化国际航线客货运组织流程,保障国际航班落地后客货运顺畅流转。同时，联合中航油西北分公司、海关等建立保税航油推进机制,落地保税航油业务,大幅降低执飞国际航线航空公司的运营成本。

在创新“智慧通关”模式，提升国际航线转运效率方面，西咸新区做了三件事：一是搭建“智慧旅检”系统，利用货物行李预检、布控电子追踪、智能闸机系统和人脸识别等技术，做到可疑货物与旅客的布控查验，实现风险高效预警与拦截，平均通关时间由原来的20分钟压缩至5分钟。二是创新海关担保方式,开展关税保证保险改革试点,企业进口货物实现“先出区后报关、集中汇总征税”,大幅降低企业资金占用压力和通关时间。三是完善中国(陕西)国际贸易“单一窗口”功能,先后上线运行大数据中心、本地身份认证平台、在线培训平台、跨境电商B2B通关服务平台等“单一窗口”特色应用功能。

航线开通后，为确保航线客座率、货邮量，西咸新区联合国内外航空公司多措并举集结客货源。客运方面，联合俄罗斯乌拉尔航空在泰国、俄罗斯等国举办中国汉唐文化推介宣传活动;在西安、兰州、西宁等地举办“航空嘉年华”，推出航权产品大礼包、中转e站式服务。货运方面，支持航空承运人对有进出口需求的企业实行优惠运输政策;组建省内首家本土货运航空公司，并完成首架飞机的引进及首航。

在这一系列举措的推动下，西安咸阳国际机场的国际客货吞吐量快速增长。2020年，客流吞吐量达到3107.4万人次，位居全国第8位，其中出入境旅客38万人次。货邮吞吐量从2017年的26万吨增至2020年的37.8万吨，增幅达145.5%,总量排名进入全国前十强。其中，国际货量5.8万吨,同比增长13.7%。

探索还在继续。上述负责人向记者透露，下一步，西咸新区还将从三方面入手：以“一带一路”沿线国家和地区为重点,充分发挥国际航空枢纽功能,为现有国际航线提供优质、高效、便捷服务,确保航线稳定运营;开拓远程洲际航线,增加航点、扩大航线网络,拓展欧洲、亚洲和美洲货运市场,通过与国际航空公司的资源共享、代号共享等措施,完善立体航空体系。以第五航权为契机,进一步拓展区域航空快递、国际中转物流、过境旅游消费等服务贸易业务,促进开放型经济发展。

不仅如此，该负责人还表示，2020年6月民航局印发《海南自由贸易港试点开放第七航权实施方案》提出，在海南自由贸易港分阶段、分步骤试点开放第七航权。“下一步，我们希望借鉴海南经验，在西安试点开放第七航权，促进外航在西安设立基地、开拓航线，提升陕西外向型经济的发展优势，促进西安打造国际航空枢纽。”( 孟 妮)