近日，《省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见》(以下简称《意见》)正式出台。这是一份截至目前系统性、前瞻性、政策性最为完整、“十四五”全国范围内出台最早的省级铁路政策性文件，是构建“轨道上的江苏”的纲领性文件，6月8日，省政府召开新闻发布会，我省相关部门负责人对《意见》进行解读。

2035年全面建成现代化铁路强省

《意见》系统性地提出了建设“轨道上的江苏”的目标体系和时间安排。总体目标是：全力打造“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”和“人民满意、保障有力、安全高效、走在前列”的现代化铁路强省。

省交通运输厅一级巡视员丁军华介绍说，围绕总体目标，《意见》提出分两个阶段实现。第一个阶段：到2025年基本建成“轨道上的江苏”。即高铁覆盖所有设区市和90%县级以上节点，实现省会南京与各设区市1.5小时通达、与长三角中心城市1小时通达，基本实现各设区市间2.5小时通达、各设区市与长三角中心区城市间3小时通达，宁镇扬、苏锡常、沪苏通率先形成1小时“轨道交通圈”。铁路货运体系基本形成。第二个阶段：到2035年，全面建成“轨道上的江苏”。即全面建成由高铁干线、城际铁路、都市圈市域(郊)铁路和货运铁路等组成的“省域成网、拥江成环、外畅内密、功能互补、多网互联、站城融合、港(园)场协同”的多层次现代化铁路网络，形成人悦其行、货优其流、分工合理、安全高效的铁路客货运体系。实现95%县级以上节点高铁通达，其中50万以上人口城市(县)高铁全覆盖。

在“四张网”基础上推动“多网融合”

《意见》体系性地明确了今后一段时期特别是“十四五”全省铁路建设发展的重点任务。

丁军华表示，《意见》用“七个高”进行了部署，即高水平建设客运干线网、高质量补齐城际和市域(郊)短板、高标准打造综合客运枢纽、高效能构建货运体系、高起点探索自主运营、高品质铸就美丽高铁、高效率带动产业发展，涵盖了铁路建设、枢纽打造、自主运营、绿色发展、产业协同发展等多个方面，统筹了高铁和普铁、客运和货运、线路和枢纽、建设和运营、铁路发展和产业协同等多个关系，既对未来一段时期江苏铁路发展的方向和重点作了系统描述，也为实践“交通强国、铁路先行”作了积极探路。

同时，探索性地描绘了在形成“四张网”基础上推动“多网融合”的铁路蓝图。《意见》体系性地描绘了高铁、城市群城际、都市圈市域(郊)、货运铁路“四张网”的蓝图，并明确提出在继续加快干线铁路建设的同时，把城际和市域(郊)作为未来一段时期我省铁路建设的主攻方向。“四张网”分明是：以国家“八纵八横”高铁网在我省的“两纵两横”为骨干，以区域城际铁路为延伸拓展，以省会南京为核心，以苏州南通、徐州、连云港为三极的“六纵六横一核三极”高速铁路网络;以服务长三角中心区、扬子江城市群为主要目标的“区域一体、衔接顺畅、站城融合”的城市群城际铁路网络;“功能匹配、标准统一、便捷高效”的都市圈市域(郊)铁路网络;由货运通道、铁路专支线、货运枢纽、物流场站等共同组成的铁路货运网。也就是说，下一步的江苏铁路发展既要“四轮驱动”，更要多层次高质量的“一体融合”。

多项体制机制率先全国

《意见》创造性地优化了多项体制机制。为适应新阶段的铁路发展要求，重点研究建立或完善了规划引领、前期工作、建设管理、投融资、资源保障、综合开发等多项机制，很多措施和政策在全国范围内相对率先。

丁军华举例说，在资金筹措上，不仅明确提出加快研究制定我省主导建设铁路项目运营亏损补贴的政策、深化研究土地出让收益支持都市圈市域(郊)铁路建设等政策、支持符合国家相关要求的铁路项目开展不动产投资信托基金(REITs)试点等一系列“干货”，而且新明确了城市群城际铁路、都市圈市域(郊)铁路和铁路专支线项目的出资原则，其中：城市群城际铁路项目，以所在设区市和县(市、区)出资为主，省级原则上按资本金的30%出资;都市圈市域(郊)铁路项目，由所在设区市和县(市、区)负责;纳入国家规划且具有公共属性的铁路专支线项目，以所在设区市和县(市、区)投入为主，省级原则上按照总资本金扣除征地拆迁费用后的30%出资。在土地要素保障上，明确提出了“对列入国家和省重大项目清单的铁路项目及综合开发项目所需用地、用林计划，由省相关主管部门安排保障”。(朱彬彬)