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2019年01月11日 星期五 出版 上一期  下一期
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政 府 工 作 报 告
杨茂荣作政府工作报告
  滨海新区区长 杨茂荣

  各位代表:

  现在,我代表区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2018年工作回顾

  2018年,是我们学习贯彻党的十九大精神、创建繁荣宜居智慧新城的开局之年,也是奋力迎战三大变革、向高质量发展阔步迈进的重要一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“三个着力”重要要求为元为纲,主动服务京津冀协同发展、“一带一路”建设,紧紧围绕建设“五个现代化天津”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,全面实施“三六一”思路举措,坚决打好三大攻坚战,推动繁荣宜居智慧新城建设迈出坚实步伐。

  过去的一年,面对外部环境不确定性增加、经济下行压力加大的复杂形势,全区上下坚定信心、保持定力,坚决摆脱“GDP焦虑”和“速度情结”,真正把战略重点转到拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色度上来,全面做好“六稳”工作,努力保持平稳向好发展态势。综合实力进一步增强,规模以上工业总产值增长8%,外贸进出口总额增长8%,其中出口增长12%。质量效益进一步提高,战略性新兴产业比重达26.9%,同比提高4.2个百分点;服务业增加值增长5.9%,工业企业利润增长31%;税收占一般公共预算收入比重达88.2%,提高12.8个百分点;节能减排降碳完成市下达任务。群众生活进一步改善,城乡居民人均可支配收入增长5.8%,百姓吃得更放心、住得更舒心、出行更顺心,生活更加多姿多彩。

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)着力推动产业优化升级,实体经济集聚效应持续增强

  新动能加快集聚。坚持以项目集聚带动要素集聚,新引进内外资项目1064个,实际利用外资34亿美元,内资到位额823.5亿元,增长9%,完成固定资产投资1550亿元。一汽大众华北生产基地、丰田新一线、杰士电池等200个重点项目竣工投产,预计新增产值超过1000亿元;“两化”搬迁、中沙新材料园、周大福金融中心等763个项目加快推进;曙光通用芯片、三星陶瓷电容、大众动力电机等398个项目开工建设,总投资达868.8亿元;PPG涂料全球研发中心、三峡海上风电、新松机器人等一批重大项目签约落户。举办中国绿公司年会、融洽会等重大展会,全景展示新区雄厚的产业基础、崭新的城市面貌、良好的营商环境,3000余名中外知名企业家荟聚新区,新一轮投资热潮强势升温。

  新产业加快集聚。以新一代人工智能为战略抓手,抢占产业变革制高点。天河超算、曙光信息、南大通用入选国家大数据产业试点示范项目,集成电路圆片、服务机器人产量增长1倍以上,科大讯飞、深之蓝等一批智能科技企业茁壮成长,自主可控基础软硬件产业链初步成型。(下转第二版)  (上接第一版)空客累计交付A320飞机404架、A330飞机14架,彩虹无人机实现量产,银河麒麟操作系统助力北斗导航卫星发射升空,航空航天装备产业链日趋完整。以力神电池、巴莫科技、中能锂业为代表的动力电池产业规模不断壮大,风电机组产量增长2倍以上,新能源产业步入快车道。开发区、高新区入围国家生物医药产业园区综合竞争力50强,新药研发、合成生物、干细胞技术优势显现,康希诺疫苗投入量产,生物医药基本形成完整产业链条。汽车整车产能达到130万辆,发动机、变速器等配套生产能力大幅提升,汽车全产业链已经打通。电子信息、石油化工、粮油轻工等主导产业规模优势进一步巩固。金融服务实体经济能力显著增强,新增各类金融机构600余家。空港保险产业园形成磁石效应,聚集太平洋保险、国寿财险等40余家企业。营利性服务业增势强劲,收入增长23.7%,货车帮、链家总部等项目落户,16家企业进入全市20强。文创产业快速发展,华北地区最大最专业的电竞馆开业运营。旅游业加快发展,接待游客2350万人次,综合收入168亿元,分别增长12%。

  创新要素加快集聚。中国工程院创新研究院、中国原子能科学研究院、人工智能军民融合创新中心、中国核工业大学相继落户,累计建成市级以上研发机构474家、各类众创空间70家、产业创新联盟37家。飞腾麒麟“PK体系”成为国家信息化建设的重要支撑,高性能通用处理器取得重大突破,全球首款可见光通信芯片组正式发布。科技型中小企业累计达3.3万家,亿元以上科技企业1635家,国家高新技术企业2223家。建设国家级知识产权保护中心,全年发明专利9100件,技术合同登记交易额超过220亿元。“海河英才计划”落户3万人,占全市的25%。

  (二)积极实施协同发展深化行动,开放经济带动作用持续放大

  服务京津冀协同发展取得新成效。全年承接非首都功能疏解项目591个,协议投资额1155.6亿元,中铝采购平台、中航资本等一批央企项目落地。滨海-中关村科技园累计注册企业941家,注册资金104.3亿元,中关村智造大街、人工智能实验室等优质项目相继落户,成为京津两地优势互补、良性互动的重要平台。未来科技城京津合作示范区开工建设,中欧先进制造产业园、航空物流区、南港工业区承载能力全面提升。搭建五大载体平台推进高水平开放的典型经验受到国务院通报表扬。与河北省唐山市、沧州市合作共建协同发展示范产业园相继揭牌。

  融入“一带一路”建设取得新进展。推进中蒙俄经济走廊多式联运示范工程,天津港至阿拉山口、满洲里、二连浩特3条国际班列保持常态化运营,输送货物7.4万标准箱,增长21.7%。苏伊士经贸合作区、印尼聚龙产业合作区入驻企业76家和16家。天津港实施降费提效优化环境专项行动,推行一站式阳光价格,全面优化港口作业和口岸通关流程,进出口合规成本、通关时间大幅下降,港口集装箱吞吐量达1600万标准箱,增长6.2%。滨海机场航运服务中心正式运营,全年旅客吞吐量2350万人次,增长11.9%。

  自贸试验区建设取得新成果。市委决定天津自贸试验区管委会与新区政府合署办公,实现了制度创新与发展需求紧密衔接。《总体方案》90项任务落地实施,15项经验和3个案例在全国复制推广,《深改方案》128项任务加快推进,完成84项年度任务,提前完成13项下一年度任务。高水平建设国际贸易“单一窗口”,探索开展加工贸易自主核销等监管新举措,推出80余项贸易便利化措施,95%以上海运货物实现2天入关。融资租赁、商业保理、平行进口汽车成为靓丽名片。国家租赁创新示范区建设扎实推进,租赁总资产突破1万亿元,占全国的25%。商业保理企业超过600家,注册资本超过800亿元。京东、网易、小红书等大型电商企业加速聚集,中外运、顺丰等跨境电商公共仓投入运营,跨境电商单量突破1800万单,增长3.8倍。保税维修再制造发展迅速,中航锦江直升机维修、海特宜捷公务机维修项目落地。

  (三)深入推进改革攻坚,营商环境持续优化

  功能区改革全面深化。坚持区域整合重组和优化产业定位相结合、经济职能和社会职能相分离,主业功能进一步强化。精简内设机构,推行中层以上干部竞聘上岗,初步形成“能上能下”“能进能出”的用人机制。建立评价激励工作办法,实行薪酬与业绩挂钩,激发了干事创业活力。开发区工业增加值率稳步提升,外资企业逆势增资,大项目好项目接续落地。保税区现代服务业平稳增长,引进世界500强项目30个。高新区营利性服务业成为新亮点,战略性新兴产业快速增长。东疆保税港区积极推进仓单质押融资、中转集拼等创新模式,船舶管理、航运金融等新兴业态加速聚集。中新生态城绿色发展进一步提标,智慧城市建设和智能产业融合发展成效明显。

  供给侧结构性改革全面深化。钢材、水泥、平板玻璃产量分别下降17.9%、18.2%和2.2%。盘活存量楼宇114.9万平方米,超额完成市下达的三年任务,亿元楼宇达16座。全力落实减税降费政策,工业企业资产负债率下降2.7个百分点、每百元主营业务收入中成本下降1.8元。深入开展“双万双服促发展”活动,走访企业2.1万户次,解决问题1万余个,满意得分98.5,营商环境指数居全市前列。

  “放管服”改革全面深化。积极推进“一制三化”改革措施落地实施,坚决取消、合并一批办理事项和办理环节,增加承诺制审批事项,“马上办、就近办、网上办、一次办”极大方便了群众、提高了效率。深化线下“一窗受理”、线上“一网通办”,推行全程无人审批、电子登记,现场办理基本实现“最多跑一次”。全面优化工程建设项目审批流程,审批时间大幅压减。强化事中事后监管,建立失信企业联合惩戒机制,“双随机、一公开”检查制度进一步完善。

  发展活力进一步增强。坚持“产业第一、企业家老大”理念,深入落实“天津八条”“滨海50条”等政策措施,推动民营经济持续快速发展。新增民营企业2.1万户,民营企业出口增长82.5%,民营经济增加值占生产总值比重达到34%。积极推进国有企业混合所有制改革,累计完成601家法人企业混改工作,天保能源在港交所上市,天保人力资源在新三板挂牌,新增上市及挂牌企业11家。基本完成22家央企和市属国企“三供一业”移交工作。打好防范化解重大风险攻坚战,严格审批新增政府投资项目,严控政府债务规模,坚决守住不发生区域性系统性风险底线。

  (四)全面提升城市品质,城乡面貌持续改善

  规划水平进一步提升。强化顶层设计,推动2020建设规划、2035总体规划、2050远景规划紧密衔接,实现城市总体规划、土地利用规划、镇村规划、主城区城市设计有机融合。坚持留白留绿留朴,将城镇建设用地规模由1200平方公里压减至900平方公里,坚持集聚发展,坚守生态红线。科学规划南北两翼发展,提高南北组团城市设计标准,增强两翼产业承载能力和服务功能。

  畅通工程攻坚取得实效。实施32项路网连通工程,打通一批断头路、瓶颈路,畅通微循环,两翼路网更加完善,对外交通更加便捷。北海路地道、中央大道南延等6项工程建成通车,塘汉路联络线、港塘路卡口改造等5项工程竣工,津石高速东段等21项工程开工建设,改造乡村公路38公里。轨道交通滨铁1号线、2号线加快建设。京津城际延伸线实现公交化运营,全年运送旅客400万人次,增长41%。新开提升28条公交线路,23条公交线路由阶梯票价变为“两元一票制”,两翼居民区内出行乘长途汽车的历史一去不复返。在全市率先设置分类停车标志线,划定免费停车泊位3.1万个,停车秩序进一步规范。

  公用配套标准不断提高。加大老旧小区供水管网、高层二次供水设施改造力度,实施9个村饮用水提质增效工程,建成村镇供水主干管网37.1公里,惠及居民2.7万户。改造43个小区燃气管网120公里,受益群众2.5万户。建成清洁能源大供热体系,改造供热管网15公里,完成“一户一环”改造6000户。电网“1001工程”全面启动。

  城市管理全面加强。拆迁拆违攻坚行动持续发力,完成棚改和城镇化拆迁63.9万平方米,治理拆除各类违建106万平方米,成功破解了西外环高速征地拆迁等困扰多年的老大难问题,为重点工程建设扫清障碍。开展“大棚房”清查整治专项行动,136处违建全部拆除并完成复耕。加强市容环境综合整治,高标准实施39个老旧小区、8条道路平面立面整修。启动30个垃圾分类示范社区建设。大力推进“厕所革命”,新建改造三类以上公厕41座,改造农村户厕2165户。

  智慧城市建设取得积极进展。基本建成智慧滨海运营管理中心,构建集城市大脑、四大板块及多个应用场景于一体的“1+4+N”运营模式。建成一批智慧校园、智慧门诊、智慧商圈、无人超市,113条公交线路实现电子闪付。中新生态城智慧交通、智慧生活、智慧公共服务等高水平应用场景形成示范效应。天津港国家智慧港口示范工程建设全面提速。泰达街积极探索智能化精准服务模式,精心打造智慧社区,荣获中国智慧城市创新奖。

  (五)坚决打好污染防治攻坚战,生态环境质量持续提升

  大气环境质量不断改善。制定出台大气污染防治等八大行动计划。与国家环科院共同成立环境创新研究院,对排放大户实施“一企一策”减排方案。全部淘汰35蒸吨以下工业燃煤锅炉,完成152家企业挥发性有机物治理和32台燃气锅炉低氮改造。着力破解工业园区围城问题,治理“散乱污”企业1788家。完成6.4万户煤改燃、煤改电工程,基本实现散煤清零。提前淘汰老旧柴油货车,遥感监测筛查机动车11.4万辆,天津港岸电设施覆盖26个泊位。全面落实渣土源头监管全覆盖、运输车辆全密闭。PM2.5年均浓度52微克/立方米,下降16.1%。

  水环境和土壤环境治理持续加力。全面推行河长制、湖长制。加快建设中心桥泵站等南北水系连通工程,推进主要河道连起来、活起来、清起来。加强黑臭水体治理,完成大港城排明渠整治,建成排水管网227.6公里,4个合流制片区和32个小区实现雨污分流。新建4座再生水厂,提标改造28座污水处理厂,城镇污水处理率达到94.5%。改造地下油罐616个,对26家养殖场实施粪污治理。打好渤海综合治理攻坚战,开展围填海现状调查和生态评估,整治入海排污口8个,封堵不合理排放口10个。对土壤环境重点监管企业实施清单化管理。

  生态建设和保护全面加强。新增造林绿化4.7万亩,建成区绿化覆盖率38%,人均公园绿地面积12.6平方米。推进绿色生态屏障建设,起步区工程基本完成。落实全市“1+4”湿地保护规划,提标提速保护修复北大港湿地,全面完成渔铺、构筑物拆迁,建立生态补偿机制,基本实现种养殖业退出,实施生态补水,新增有水湿地13平方公里。加强北塘水库饮用水水源地保护,严格管控220平方公里海洋生态红线。全力保护野生动物和过境候鸟安全。

  (六)大力实施乡村振兴战略,农业农村工作持续加强

  现代农业发展水平不断提高。种养结构调整取得新成效,建成放心菜基地1.4万亩,牧草种植3万亩,海淡水养殖10.9万亩,建成6个市级示范园区和4个放心水产品基地,成功引进以色列自动化立体种植技术,种羊繁育、循环水养殖等技术国内领先。农业产业化示范带动作用显著增强,累计流转土地18万亩,注册各类农民专业合作社1079家,梦得、奥群、海发等重点企业快速发展,市级产业化龙头企业达27家,荣获“金农奖”企业8家,创建知名农产品品牌17个。

  示范镇建设稳步推进。茶淀、小王庄等4个示范镇项目还迁入住3.7万人。胡家园二期、太平镇二期等4个项目加速推进,建设还迁房213.7万平方米。完成42个村总体方案设计。探索战略合作模式,有效破解新城镇、中塘镇城镇化建设瓶颈。全面启动农村人居环境整治行动,清洁村庄提升工程加紧实施,农村环卫一体化运作机制基本形成。

  精准脱贫攻坚取得显著成效。扎实开展东西部扶贫协作和对口支援工作,投入8440万元,在青海、甘肃实施援建项目67个,选派97名干部和专业技术人员赴受援地区挂职,在天津实验中学滨海学校开办民族班,首批青海藏族学生入学,青海河南县、甘肃合作市成功脱贫摘帽。制定“一村一策”产业帮扶方案,安排资金2.64亿元,对44个困难村实施精准帮扶,奶牛托管、肉羊育肥、蕈菌种植等帮扶项目相继落地,低收入困难群体全部纳入社会救助体系,22个困难村完成“六化六有”建设任务。

  (七)不断提高保障和改善民生水平,人民群众福祉持续增进

  20项民心工程全面落地实施。新增就业12万人,城镇登记失业率3.3%。发放大学生创业补贴1600万元、援企稳岗补贴4100万元。保障救助大幅提标扩面,建立涵盖129个项目和32项配套政策的救助体系,支出各类保障救助资金12.1亿元,受益群众390万人次。制定出台临时救助、急难救助实施办法,妥善解决困难群众和边缘困难群体的突发性、临时性困难问题。基本建成第三老年养护院,启动建设汉沽福利院康复中心,提标发放80岁以上老人健康关爱金,3万多名老人受益。残疾人康复服务和无障碍设施建设进一步加强,特奥会筹备工作进展顺利。积极推进安居工程建设,91万平方米保障性住房开工建设,426套公租房完成配租,585户农村危房完成改造。宁车沽、五车地等棚改片区顺利推进,新启动15个片区棚改项目。加快打造“15分钟生活圈”,新建连锁化社区菜店29个,建成充电桩1500个。国防动员和双拥工作持续深入,成立关爱退役军人协会,建立两级退役军人服务站455个。

  各项社会事业全面进步。建成天津师大附属滨海学校等4所学校,水域未来城等4所学校主体封顶,东壹区等5所学校开工建设。实施137所中小学幼儿园改造提升,90所幼儿园保教质量达到A级水平。天津音乐学院茱莉亚研究院获教育部批准。天津医科大学总医院滨海医院竣工,肿瘤医院、中医医院综合楼、第五中心医院门急诊楼完成主体建设,塘沽中医医院、响螺湾医院工程加快推进。医疗急救指挥调度系统实现并网。中新友好图书馆正式开馆,改造提升了滨海博物馆、古海岸遗迹博物馆,15个街镇文化站、205个村居文化中心实现达标,举办各类大型公益文化活动300余场,文化随行平台通过国家级示范项目评估验收。建成100个社区健身园、10个运动场、2条健身步道,新区运动员在全市第十四届运动会中获得119枚金牌。

  各项创建工作强力推进。举全区之力全面打响创建全国文明城区攻坚战。四套班子领导率先垂范、身体力行,各单位各部门精心组织、高效推进,全区上下驰而不息、连续作战,30万人次参加环境清整行动,5万人次参与文明交通劝导,形成上下联动、整体推进、全民参与的创建格局。积极开展国家安全发展示范城市、国家军民融合发展示范区、全国双拥模范城区、国家公共文化服务体系示范区、国家食品安全示范区、国家健康促进区等系列创建活动,凝聚起众志成城、攻坚克难的强大合力。张黎明同志作为创新型优秀劳动者代表荣获改革先锋荣誉称号。

  安全稳定工作常抓不懈。牢固树立“隐患就是事故、事故就要处理”理念,夯实主体责任、属地责任和监管责任,严格落实“四铁”要求,持续开展安全生产隐患大排查大整治,突出危险化学品安全、港区安全、交通安全、消防安全、仓储物流安全等重点领域,检查企业12.5万家次,整改隐患14.5万个,罚款4131万元,停产整顿1449家,问责1245人次,有效化解各类安全风险。全年安全生产事故起数和死亡人数分别下降24.2%和23.5%。推行食品、药品安全监管量化分级管理。“雪亮工程”建设全面铺开,社会治理网格化系统建成试运行。开展扫黑除恶专项斗争,累计破获涉黑涉恶刑事案件269起。落实大调解、领导包案、部门联动机制,84件市级以上信访积案全部报结。

  (八)努力加强政府自身建设,服务能力和水平持续提高

  聚焦主责主业,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,严守政治纪律和政治规矩,坚决肃清黄兴国恶劣影响,坚决抵制圈子文化、码头文化和好人主义,持续净化政治生态。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,积极配合代表质询、专题协商,集中方方面面的智慧和力量推动政府工作高效落实。高度重视建议提案办理工作,开展季度集中督办、办理回头看,742件建议提案高质量办复。支持工青妇等群团组织开展工作,民族、宗教、侨务、对台、外事工作扎实推进,“七五”普法取得明显成效。422个村居组织完成换届工作,党组织书记和村居主任实现“一肩挑”。严格落实中央八项规定和实施细则精神,持续用力反对“四风”。深入开展不作为不担当问题专项治理,查处不作为不担当问题153起,处理231人。严格执行“三重一大”集体决策制度,加强审计监督,强化廉政风险源头防控,坚决查处群众身边的腐败问题,反腐败斗争压倒性态势进一步巩固。

  各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果,是市委、市政府正确领导的结果,是区委总揽全局、科学决策的结果,是全区广大干部群众齐心协力、苦干实干的结果。在这里,我代表区人民政府,向全区人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻区企事业单位广大干部职工、解放军和武警部队官兵,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作还有差距:思想解放程度不够,敢破敢立、先行先试的魄力不足,破解制约高质量发展瓶颈问题招法不多;对经济转型阵痛期的困难分析研究不透,新动能尚未形成有力支撑,地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等部分指标增速没有达到预期;两翼发展相对滞后,民生短板尚需填平补齐,不均衡不充分问题较为突出;资源环境约束趋紧,污染防治和生态修复任务较重,绿色发展水平有待提高;社会治理存在薄弱环节,安全稳定风险点位较多,基层基础工作需要进一步强化;行政管理体制和运行机制不够顺畅,少数干部担当作为意识不强,营商环境需要进一步改善。对于这些问题,我们一定要勇于面对,千方百计加以解决。

  二、2019年主要工作

  2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、加快推动高质量发展、创建繁荣宜居智慧新城的关键之年。宏观发展环境依然错综复杂,世界经济正经历深刻变化,不确定不稳定因素增多。我国正处于转型发展攻坚阶段,经济运行稳中有变、变中有忧。滨海新区肩负率先实现动能转换、引领高质量发展的重大使命,面临一系列新问题新挑战。我们必须正确看待外部条件变化,增强忧患意识,保持战略定力。应当看到,国家支持新区高质量发展的政策举措不断加强,市委、市政府支持新区高质量发展放权赋能的力度持续加大,新区自身支撑高质量发展的要素加速集聚,我们一定要坚定信心,深刻领会重要战略机遇的新内涵,牢牢把握历史性窗口期,真新、敢新、创新,切实打开脑袋上的“津门”,以刀刃向内、刮骨疗毒的勇气深化改革,以爬坡过坎、滚石上山的韧劲全力攻坚,争当高质量发展排头兵。

  政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,深入落实市委十一届五次全会、区委三届七次全会部署,以“三个着力”重要要求为元为纲,贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,立足新区新时代新定位新目标,抢抓京津冀协同发展重大战略机遇,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化改革、扩大开放,坚定不移推动高质量发展,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,持续实施“三六一”思路举措,加快创建繁荣宜居智慧新城,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

  我们要重点抓好以下工作:

  (一)全力落实京津冀协同发展战略

  高效承接非首都功能疏解。对标疏解清单,优化承接清单,聚焦在京央企、金融机构、科研院所、大专院校、医疗机构五类资源,找准突破方向,强化精准对接,提供全方位保姆式服务,推动疏解项目快速落地,全年承接疏解项目500个以上。突出“聚人气”,精细服务北京人口疏解,打好海河英才计划、鲲鹏计划、人才住房保障等政策组合拳,精准匹配文化、教育、卫生等公共服务资源,探索社保互通相关政策,加快形成政策引人才、人才孵技术、技术聚项目的良性互促格局。

  打造高水平承接载体。深入落实京津两市合作协议,加快滨海-中关村科技园创新创业生态系统建设,发挥政策叠加优势,营造类中关村发展环境,打造推动高质量发展新引擎。加快未来科技城京津合作示范区建设,重点抓好产业承接,探索社会治理新模式。中欧先进制造产业园加快实施智能装备、海洋生物医药、海水综合利用等项目,开工建设中欧合作交流中心。航空物流区聚焦航空运输、邮件快递、电子商务等领域,加快形成航空物流生态系统。南港工业区瞄准建设世界级现代化工产业基地目标,推动石油化工、精细化工项目加速聚集,增强产业辐射带动作用。

  深化重点领域协同合作。加强津冀港口群合作,支持天津港设立服务雄安专用窗口,开辟雄安至天津港的专用货运通道。推动产业梯次转移,加快建设滨唐、滨沧协同发展合作示范产业园。推动设立京津冀协同发展基金。加快打造协同创新共同体,促进多层次产学研合作。深化大气、水、土壤污染联防联治,推动海河、永定新河等水系污染协同治理。

  (二)努力构筑现代产业集聚新优势

  打造京津冀世界级先进制造产业基地。调整优化功能区制造业布局,精准引进培育龙头项目,提升主导产业完整度,增强核心竞争力,为世界级城市群建设提供先进制造产业支撑。精心打造自主可控信息、大数据等人工智能产业链,做强无人机、语音识别等领域领军企业,培育智能装备、工业控制软件等细分领域龙头,提升集成电路、云计算、物联网等领域原始创新能力,打造具有核心竞争力的自主可控产业基地。大力发展航空装备产业,促进飞机大部件配套本土化,扩大中航民用直升机研发生产。加快推动力神百亿瓦时动力电池、巴莫科技正极材料项目开工建设,打造动力电池研发、制造和应用全产业链。建设国家生物医药国际创新园,实施化学药转型、中药现代化、生物制药产业化、健康产业精深化等系列工程,突破合成生物、单克隆抗体药物、互联网医疗、高端养老等领域,培育行业领军企业,加快建成全国重要的大健康产业基地。

  发展高端高质现代服务业。促进总部经济加快聚集,加大高端商务楼宇招商力度,重点引进国内外500强企业地区总部、央企二三级总部和结算中心。壮大信息技术服务规模,增强服务外包园、互联网产业园聚集功能,支持发展云计算产品、服务和解决方案,积极发展短视频、视频直播等文化娱乐业。进一步扩大金融租赁、产业基金、股权基金等创新型金融规模,推动空港保险产业园做大做强。加快发展旅游业,实现国家海洋博物馆向游客开放,精心设计推广精品旅游线路,拓展线上线下旅游服务新模式。依托文化中心、于家堡环球购等载体,打造一批夜间经济示范街区。办好第三届世界智能大会等大型会展活动。

  增强核心技术创新能力。加强研发机构产业化能力考核评估,推进国家合成生物技术创新中心建设,支持企业建立产业创新中心。加大技术攻关力度,支持互连芯片、高安全以太网交换芯片、电池材料、蛋白质组学等关键技术研发,力争取得一批突破性成果。优化“创新券”服务模式,探索建设融政府服务、金融服务、孵化转化为一体的创业广场和低成本创业街区,为创业者提供全方位服务。促进科技企业加快成长,积极培育“雏鹰”企业、“瞪羚”企业、“独角兽”企业,新认定国家科技型中小企业1500家、国家高新技术企业300家。支持一批军民融合示范项目落地,争创国家军民融合创新示范区。

  (三)着力深化重点领域改革

  积极推进功能区体制机制改革。探索功能区市场化、企业化改革新模式。深化功能区人事、薪酬制度改革,进一步扩大聘任制范围,建立科学规范的薪酬评价体系,加快形成以事定岗、以岗择人、以效定酬的运行机制。深化功能区招商机制改革,建立招商特殊贡献奖励制度,面向市场公开选聘招商人员,打造一批分行业、分区域专业化招商团队。

  不断深化供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”各项措施,持续化解过剩产能,降低社保缴费名义费率,取消城市基础设施配套费,积极推动电力直接交易。继续盘活商务楼宇及闲置资产。抓好国有大型企业集团改革,分类推进重点二三级公司混改。加快融资平台市场化转型,搞好国有资产证券化,优化国有企业资本和债务结构。推进互联网金融整治,严厉打击非法金融活动。强化政府债务限额管理,稳妥化解存量债务,坚决管控债务增量。

  全面优化民营经济发展环境。支持金融机构用好市级再贷款和再贴现资金、常备借贷便利资金,进一步增加对民营企业的信贷投放。帮助民营企业申请纾困资金、融资担保发展资金,进一步缓解流动性融资压力。对民营科技领军企业实施重大创新项目、股改上市给予资金补助,助推民营企业做大做强。推动政府采购向民营企业倾斜,面向中小微企业的采购预算比例不低于30%。创新民营企业服务机制,深入实施企业家培养“111”工程。

  (下转第三版)  (上接第二版)深入推进“放管服”改革。加快推进“一制三化”政策落地,推动政务一网通平台与各部门互联互通、数据共享、业务协同,打破地域壁垒,打通数据屏障,真正实现“一窗受理,全城通办”。提升政务服务便利化水平,全面推行“马上办、就近办、网上办、一次办”,全面落实“多证合一、证照分离、照后减证”,推进无障碍、无纸化、无人化和无差别审批,让“最多跑一次”成为常态,争取实现“一次都不跑”。强化事中事后监管,深化“双随机、一公开”和联合惩戒机制。加强经济运行监测分析,做好第四次经济普查工作。

  (四)奋力开拓开发开放新局面

  掀起招商引资和项目落地新高潮。充分发挥功能区招商引资和项目建设主力军、野战军作用,构建大招商格局,综合运用敲门招商、以商招商、基金招商、产业链招商,紧盯国内外500强,瞄准行业领军企业、“隐形冠军”企业、“独角兽”企业,突出靶向性精准性招商,确保全年引进重点项目1000个以上。强化项目落地推动机制,实行重点项目“一对一”、定制化服务,保持项目落地、动建、投达产梯次推进。确保三星电池扩能、大众APP290等200个以上重点项目竣工投产,中环半导体、曙光芯片等600个以上项目加快建设,爱琴海购物公园、紫光云总部等200个以上项目开工。

  加快打造自贸试验区升级版。力争全面完成深改方案128项制度创新任务,抓好转型升级重点任务落实。建成高水平国际贸易单一窗口,构建更加开放的市场准入模式。制定东疆融资租赁创新十条,推动融资租赁2.0政策落地,加快建设国家租赁创新示范区,巩固提升租赁产业聚集效应。推动跨境电商产业要素聚集,促进跨境电商进出口平衡发展。推进保税维修和再制造向新领域拓展。支持自贸试验区管委会探索建立运行管理新模式。

  夯实北方国际航运核心区支撑载体。支持天津港智慧港口建设,进一步压缩通关时间、降低合规成本,努力打造京津冀海上门户。深度融入“一带一路”建设,优化海铁联运体系,加强港区铁路专线建设,提升海铁换装中心功能,提升国际班列运行效益。大力发展保税中转集拼业务,促进航运融资、航运保险等高端航运要素聚集。提升邮轮母港综合服务能力,加快进境免税店建设,探索邮轮增值服务新途径。加快建设航空口岸大通关基地,提升联检查验中心通关便利化水平。

  (五)持续用力加强生态文明建设

  科学规划城市发展蓝图。坚持规划先行,对标雄安新区和北京城市副中心,突出绿色发展、聚集发展、向海发展理念,加快打造国际化创新型生态宜居滨海城市。按照I型大城市标准,高水平修编城市总体规划,高点定位、科学谋划港城融合、产业布局、交通体系、两翼发展、生态环境和城市安全,全面提升城市载体功能。牢固树立底线思维和红线意识,严守城市开发边界,坚决防止无序扩张。

  接续打好畅通工程攻坚战。加快津石高速公路建设,启动津岐公路拓宽工程,实现对外交通“畅起来”;实施工农大道拓宽、津汉公路改造等10项提升工程,改善两翼交通环境,实现南北交通“连起来”;推动安阳桥、于新桥合龙,建成洞庭路地道、闸南路桥,启动一批微循环改造工程,实现内部交通“环起来”;优化提升南进南出、北进北出集疏港通道,推动南港铁路建成运行,实现集疏港运输“通起来”。配合新的城市功能定位,加紧建设轨道交通滨铁1号线、2号线,启动建设3号线。新建智慧公交运营中心,优化提升公交线路16条。新增停车泊位6200个,持续解决停车难、停车乱问题。

  坚决打好污染防治攻坚战。持续改善大气环境质量,巩固“散乱污”企业治理成果,推动72家重点企业落实减排措施,全面加强工地扬尘污染管控,实现核心区智能渣土车辆运输全覆盖,持续抓好柴油货车污染治理,推广靠港船舶使用岸电,大幅提升集疏港铁路运力。严格落实河长制湖长制,完成下坞泵站干渠治理,建成新河污水处理厂三期,开工建设杭州道、新村、新港等16个片区雨污分流改造项目,持续推进水系连通工程。加强入海排污口动态监管。全面实施规模化养殖场粪污治理和水产养殖达标排放,坚决限采禁采地下水。强化土壤污染源头管控,扎实推进污染地块整治修复。

  加强生态建设和修复保护。严守生态保护红线,全面保护一级河道河滨岸带、大神堂牡蛎礁国家级保护区和北塘水库水源地,坚决取缔红线内各类养殖活动。加强北大港湿地和沿海滩涂生物多样性保护,实现北大港湿地生产生活全部退出,加大生态补水力度,持续提升湿地生态功能,严厉打击滥捕滥猎野生动物等违法行为。实施临港人工岸线生态修复工程。高标准推进双城间绿色生态屏障建设,完成7105亩造林任务,打造“大水、大绿、成林、成片”的生态空间。继续推进两翼生态储备林工程建设,新建一批滨河公园、街心公园、街角公园,新增城市绿化面积2.87万亩,建成区绿化覆盖率达到38.3%,人均公园绿地面积达到12.8平方米。

  全面提升城市建设管理水平。补齐两翼城市建设短板,投入资金40亿元,建设基础设施项目100余个。加快推进15个棚改片区建设,全面启动剩余棚改项目。不断增强公用设施保障能力,启动村镇供水主干管网二期建设,实施18个村饮用水提质增效工程,改造43个小区供热燃气管网120公里。规划建设一批智能化夜景灯光示范工程,打造各具特色的夜景灯光秀、水景灯光秀场景,让新区的夜晚亮起来。进一步提升海河沿线整体环境面貌,综合整治特奥会场馆周边环境,实施53条背街里巷破损路面修复。支持泰达街打造城市品质样板街区。搞好30个垃圾分类示范社区和生态城垃圾分类试点片区建设,力争相关单位垃圾分类覆盖率达到90%。做好“三供一业”移交后续工作,确保接得住管得好。

  (六)升级加力实施乡村振兴战略

  大力发展现代都市型农业。搞好特色农产品基地建设,新增经济林1万亩,建设高标准农田5100亩。大力发展种源农业,支持肉羊基因育种、水产养殖新品种繁育。增强产业化龙头项目带动能力,加快建设奥群肉羊测定中心、梦得三期、聚源泰生猪养殖等项目。支持重点农产品批发市场升级改造,加快建设华北地区冷链物流与水产品加工集散中心。全面抓好重大动物疫病防控。

  积极推动街镇园区发展。提升街镇园区规划水平,推动大港石化产业园转型升级,增强杨家泊、营城、古林、港西工业园基础配套功能,提升滨海物流加工区、胡家园产业区建设标准,推动开发区加快太平镇南部产业区、茶淀泰达慧谷项目落地,带动两翼群众就业。制定街镇园区发展支持政策、招商引资指导意见和考核激励机制,大力推进功能区与街镇联动招商。抓好特色小镇建设,深入挖掘休闲农业、休闲渔业旅游资源,培育壮大农村第三产业。

  着力提高镇村建设标准。加快胡家园示范区二期、太平示范镇二期、新城示范镇还迁房建设,按照滚动开发模式稳步推进中塘示范镇建设,确保还迁户平房拆迁清零。实施农村人居环境整治三年行动,集中开展全域清洁化工程,建设17个村污水处理设施,新建改造公厕45座,创建10个人居环境整治示范村。推进中塘经济发达镇改革举措落地实施。

  全面做好对口支援和困难村帮扶工作。坚持升级加力、多层全覆盖,加快援建项目进度,推动特色产品营销,精准对接教育、医疗等民生领域帮扶需求,助推受援地区完成脱贫攻坚任务。坚持精准帮扶困难村,全面推动“一村一策”帮扶项目落地见效,突出抓好太平镇奶牛托管、小王庄生猪养殖、中塘镇肉羊育肥等产业项目精准实施,积极筹划新一轮帮扶项目。持续推进困难村“六化六有”建设,对困难村困难群体全面落实“一对一”帮扶机制。

  (七)倾心尽力保障和改善民生

  提高就业质量和保障水平。下大力量推动更高质量更充分就业,全年新增就业岗位12万个以上,转移安置农村劳动力5000人,再就业6000人,确保零就业家庭动态为零。扶持大学生创业企业300家,开展职业技能培训8万人次。落实农民工工资支付保障机制。全面推进全民参保计划,新增基本养老、基本医疗保险参保1.5万人。完善职工大病保险制度,提高贫困人口大病保险待遇。加大残疾儿童康复救助力度。完善养老服务体系,推动居家养老服务全覆盖,第二老年养护院投入运营。新建公租房400套,改造农村危陋住房500户。构建退役军人荣誉体系,争创双拥工作模范城三连冠。

  高水平发展各项社会事业。优化教育资源布局,3所学校建成使用、2所学校主体竣工、3所学校开工建设。实施学前教育资源建设攻坚行动,新建、改建、配建一批幼儿园。启动实施师德师风师能培养计划,建设优质特色品牌学校,不断提高教育内涵品质。全面加强民办教育机构规范管理。深入推进国家健康促进区建设,天津医科大学总医院滨海医院投入使用,启动大港医院二期工程,新建杭州道街社区卫生服务中心,建成指挥型急救中心,推动智慧门诊建设全覆盖。探索公立医院人员编制备案制管理,建立合作共建医院考核评价体系。进一步提升妇女儿童保健水平。全面加强爱国卫生工作。深入创建国家公共文化服务体系示范区,实施6个街镇文化站、100个村居文化活动中心达标建设,举办大型文化活动300场以上。深入落实全民健身计划,新建100个社区健身园、9个运动场、2条健身步道和2个街镇全民健身中心。高水平办好第七届全国特奥会。举全区之力接续打好创建全国文明城区攻坚战。

  推进社会治理智能化法治化。全面提升智慧滨海建设水平,推动智慧滨海运营服务中心投入使用,实现“大数据一张图”感知城市、“大平台一张网”惠及民生、“大运营一条链”服务产业,形成高效便捷的政务服务新体系。打造中新生态城智慧城市样板,丰富智慧应用场景,形成标准化指标体系,向全区复制推广。加强和创新社会治理,建设枢纽型社会组织示范点。推动物业管理模式创新,探索电梯责任保险运行新机制。推进法治滨海建设,扎实做好“七五”普法工作。进一步完善信访和大调解工作机制,全力维护社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争,创建“无黑”城市,保障人民群众安居乐业。

  全面提升本质安全水平。推行分级分类闭环管理,扎实推进安全发展示范城市试点创建工作。牢固树立“隐患就是事故、事故就要处理”理念,开展季度安全生产隐患大排查大整治,对危险化学品、食品药品、仓储物流等重点行业,交通安全、消防安全、校园安全等重点领域,以及港区、城乡接合部等重点区域,全面实施专项整治,压紧压实安全责任,坚决贯彻“四铁”要求狠抓隐患整改,坚持严管重罚,严肃追责问责,实现安全风险动态管控。广泛开展全民安全教育,提高应急处置能力,增强一线作业人员安全防范意识。

  (八)凝心聚力展现服务型政府新作为

  坚持把政治建设摆在首位,不断增强“四个意识”,坚决践行“两个维护”,严守政治纪律和政治规矩,彻底肃清黄兴国恶劣影响,营造海晏河清的政治生态。加强法治政府建设,弘扬宪法精神,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力,严格落实“三重一大”集体决策制度。依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受区政协的民主监督,办好人大代表建议和政协委员提案,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见。支持工青妇等群团组织开展工作。大力推进政务公开和政府信息公开,切实保障人民群众知情权参与权表达权监督权。持之以恒正风肃纪,巩固拓展落实中央八项规定精神和实施细则成果,以反对和纠正形式主义、官僚主义为重点继续整治“四风”问题。树立过紧日子思想,严控“三公”经费支出。坚持抓早抓小、防微杜渐,加强公共资源交易、工程招投标、政府采购等重点领域廉政风险防控,突出整治发生在群众身边的“微腐败”,保持反腐败斗争压倒性态势。深入推进不作为不担当问题专项治理,以新作为新担当开创新时代服务型政府建设新局面。全面加强政府执行力建设,增强狠抓落实本领,谋实事出实招求实效,以钉钉子精神做实做细做好各项工作,雷厉风行,久久为功,在苦干实干中让人民政府为人民的庄严承诺落地生根。

  各位代表,大道至简,实干为要,新时代是奋斗者的时代。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,创新竞进、砥砺前行,为决胜全面建成小康社会、开创新时代滨海新区高质量发展新局面而不懈奋斗,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

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