上月末，《广州市推行首席数据官制度试点实施方案》(下称《实施方案》)正式印发实施，象征着广州的首席数据官制度试点进入实质性阶段。

根据方案要求，今年内广州要初步组建起市级、市各试点部门、各试点区的首席数据官队伍;2022年要组建起市区两级、市各有关部门的首席数据官工作队伍，推动公共数据资源开发利用规范化、制度化。

从试点到全面铺盖，只规划了不到两年的时间。快速落地执行，让人不禁好奇：“首席数据官”究竟是个怎样的岗位?与企业相比，政府部门设置的首席数据官承担的职责有哪些不同?它的设置，又将会怎样优化城市治理、从而切实改变人们的生活?

“实施首席数据官制度是一个‘小切口’，未来将撬动广州数字化发展尤其是数字政府建设的大变化。”在广州市政务服务数据管理局副局长梁文谦看来，首席数据官的设立，一方面将推动城市治理走向更高效、更精准，另一方面将通过多场景的探索应用充分发挥数据的商业价值，推进数据要素市场化配置改革，赋能广州数字经济发展。

打破“孤岛”

数据流转效能更高

白云国际机场旅客吞吐量问鼎2020年全球第一、总里程全国第三的广州地铁穿梭在城市各个区域、全国客流量首位的广州南站迎来送往各地旅客……四通八达的交通网络加速着生产资源在广州流转汇集。

实际管理人口超过2200万的广州，是一座名副其实的“流量之城”。而在“看不见的世界”，庞大的数据资源也在广州流通交换。“目前，广州市政务信息共享平台日均交换数据超6700万条，汇集数据超过239亿条;市数据开放平台开放1492多个数据集、1.43亿多条数据。”梁文谦透露。

当数据已经成为经济发展中生产要素的一分子，如何利用好这些数据、将其价值实现最大化，成为广州要思考的课题。而在此之前，要先解决各级部门在公共数据资源管理工作中存在数据资源统筹力度不足、数据回流渠道缺乏、采集标准不统一等问题。

“过去，每个部门是通过围绕自身业务来开展信息化和数字化的建设，它能解决自己的业务问题，但是这个数据它要素是不完整的。”梁文谦表示，首席数据官制度的推出，就是围绕着数据要素的各个角度，重新对政府部门的业务数据进行梳理，推动数据质量的进一步提升。“换个角度来说，质量提升了，数据的价值就会提升。”

作为新上任的海珠区首席数据官，海珠区副区长孙伟已经有了自己的理解。

“首席数据官就是通过相对高规格的协调机制，打破各部门间的数据壁垒，让数据在政府的各个部门之间流动起来，从而产生更大的效益。”孙伟认为，一名合格的首席数据官在推动数据的集中管理，包括数据的融合、数据互通和流动方面，都应有着较强的协调能力。

谈及接下来的工作计划，孙伟透露，海珠区将进一步建立首席数据官工作体系，健全制度和基础、工作机制。

“依托我们自己的、全省首个建成的数据中心，让政府各个部门的数据都能够流通进来。数据进来了以后，再让这些数据能够有对应的场景应用。有了这些场景应用，数据就会变成鲜活的资源，真正赋能经济社会发展各个方面。”他介绍道。

记者了解到，广州将于9月组织首次首席数据官全体会议，届时会同步开展首席数据官培训工作，依托首席数据官推动数据资源管理，促进各区、各部门之间工作的协同联动。

场景革新

数据应用更为多元

首席数据官这一职位，此前多存在于企业中，早期主要负责企业内的数据管理。如今这一职位被引入了政府部门，其发挥的作用也相应产生了变化。

在今年广东省发布的《广东省首席数据官制度试点工作方案》中明确，首席数据官的职责范围包括推进数字政府建设、统筹数据管理和融合创新、实施常态化指导监督、加强人才队伍建设四大方面，这就意味着首席数据官并非只做幕后工作。

“首席数据官是一个新的制度，这个制度的落实将会大幅提升政府部门间的协同办公能力和对外服务能力。”梁文谦表示，“如果数据在政府内部的流转更顺畅、数据更充分、质量更高的情况下，很多市民的个人办事服务，由于数据已经实现了共享，审批效率自然就会提升，从而优化用户的体验感。”

从数字政府建设到数字生活，首席数据官制度所释放的红利，未来将以“润物细无声”的形式，推动着广州的城市数字化发展水平提升。

此次印发的《实施方案》中明确了全市33个试点单位，其中便包括了海珠区。在这里，以首席数据官牵头的探索已经陆续铺开。

“近期我们正在推进建设广州塔景区的数字化智能化管理平台，将来通过这个平台以及配套的感知系统，可以做到整个广州塔景区的人流、物流的可感知、可视化、可调动，从而极大提高景区的现代化的管理水平。”孙伟说，海珠区还通过开发新冠肺炎疫情的信息管理平台，帮助基层工作人员高效完成新冠肺炎疫情的排查工作。

梁文谦则提到，金融部门的首席数据官制度也将为中小企业的融资带来积极影响。“通过推行首席数据官制度，推进企业信用数据的深度融合，金融行业管理机构能够快速建立企业信用评价和评分体系，依托企业良好信用记录获得信贷资金，大大缩短贷款审核时间。”

完善机制

数据安全更有保障

“对数据要素而言，很重要一项内容就在于它的价值怎么能够对外输出。”梁文谦强调，数据是城市数字化建设的生命力来源。

而政府部门所掌握的公共数据资源的开发利用，是一把“双刃剑”。它是对企业掌握的社会数据的有力补充，但也往往伴随着个人信息泄漏的风险。在这样的背景下，首席数据官就是数据安全保障的防护人。

“前期我们在开放数据方面，是将公共数据经过脱敏以后开放，但是很多企业反馈这些数据脱敏以后没有什么价值。所以这就需要我们通过首席数据官与企业对接，了解企业诉求，更好地发挥数据的作用。”梁文谦提到，接下来广州将通过构建数据开发平台，在安全可控的基础上，将数据与市场相结合，从而把数据价值转化为商业价值。

孙伟也表示，海珠区将结合互联网企业集聚的优势，在确保数据安全的前提下推动与企业间的数据交流互通以及开发利用方面的合作。“我们将数据安全摆在突出位置，甚至是摆在首位。”他强调。

一系列谋篇布局之下，首席数据官制度在广州的落地有了初步的“路线图”。为了避免制度变成纸上谈兵，广州还通过创新设置首席数据执行官，协助市首席数据官开展工作。

《实施方案》则明确，要由市“数字政府”改革建设工作领导小组负责对首席数据官任职期间的履职情况进行考核评估和激励引导，并纳入市管领导班子和领导干部年度考核测评内容。

今年年底前，广州还将建立相关配套机制，包括首席数据官联席会议机制、工作专报机制、述职报告机制、考核评估机制等配套机制，以保障首席数据官工作高效运行。

此前，广州陆续通过推动《广州市数字经济促进条例》立法工作、加快制定《广州市公共数据管理规定》、研究起草《广州市数据要素市场化配置改革行动方案》等实践，从顶层设计层面加速推进“数字政府”“智慧城市”建设。

随着首席数据官制度的深入实施，广州也进一步促进数据由资源向要素转化，加速公共数据资源共享开放，推动经济社会高质量发展。

“首席数据官制度通过推进数字资源的集中管理、数字资源的体系化和数字利用的规范化，让海量的数据赋能实体经济、民生服务、社会治理、城市管理，不断提高数字政府和智慧城市的建设水平，让企业和群众获得更多的幸福感、安全感和获得感。”孙伟说。(黄舒旻)