据不完全统计，深圳两会期间，约四成代表、委员发言涉及“科技创新”。

目前，深圳已建立起“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，创新体系实现历史性变革、系统性重构。但“关键核心技术‘卡脖子’和产业链、供应链、创新链安全存在风险”仍是亟待解决的问题。

深圳政府工作报告提出，坚持以推进高水平科技自立自强为突破口，建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。而在其实现路径表述中，“新型举国体制”“链长制”这两个新词令人过目难忘。

记者发现，前者的内核精神是集中力量办大事，是针对关键领域、关键技术发展难题谋求突破的新制度手段。后者则由政府主要领导挂帅，梳理重点产业领域缺失和薄弱环节，对产业链重点企业和核心配套企业提供链式服务。

两者环环相扣、相辅相成，力图合力破解关键核心技术“卡脖子”问题，不断增强深圳自主创新“硬核”能力。

“‘卡脖子’问题不解决产业就无法创新升级”

针对“基础研究”“源头创新”的短板，深圳近年来通过人大立法、扶持政策、高校建设、国家重点实验室引入和全球高层次人才引进等方式，快速发展和完善全过程创新体系，破解掣肘城市持续发展的动力问题。

这从今年参会院士代表和委员史上最多，数量达9名，占深圳全职院士近1/7，就可见一斑。

但深圳政府工作报告仍指出，当前深圳发展存在的五大差距和挑战之一，是“关键核心技术‘卡脖子’问题突出，产业链、供应链、创新链安全存在风险”。

5月13日，深圳市委书记王伟中接受《经济日报》记者专访时直言，在应对美国无理极限打压我高技术重点企业中，深刻感受到，只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能牢牢掌握创新主动权、发展主动权，必须坚持自力更生、自主创新，保持战略定力，尽锐出战、久久为功，力争早日把“卡脖子”的手甩掉。

当前深圳正围绕发挥“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链紧密相连、相互促进的整体效应，提升“五力”、打造“五地”。

所谓“五力”“五地”，即提升“创新引领力、硬实力、驱动力、支撑力、源动力”，打造重要的“原始创新策源地、关键核心技术发源地、科技成果产业化最佳地、科技金融深度融合地、全球一流科技创新人才向往集聚地”。

未来5年，深圳将坚持以推进高水平科技自立自强为突破口，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位。今年将出台落实创新发展“五大行动”实施方案，制定实施基础研究十年行动计划，不断增添发展新动能。

“产业的发展要抓主要矛盾，如果不解决‘卡脖子’关键核心技术问题，产业上就无法创新升级，其他方面的前进脚步便会受限，更无法推动经济高质量发展。”深圳市人大代表、鹏城实验室主任助理周辉说。

深圳市人大代表、深圳无线电检测技术研究院院长张莎认为，自立自强就意味着技术创新，要求深圳要从更多方面实现从“0到1”，不依赖国外先进技术、拥有自主知识产权。

“新型举国体制是集中力量突破技术短板思路”

为解决“卡脖子”问题，深圳政府工作报告提出，今年除了高标准建设鹏城实验室和光明科学城、西丽湖国际科教城，推动综合粒子设施等重大科技基础设施建设提速，加快国家第三代半导体技术创新中心、深圳湾实验室、国家深海科考中心等重大创新平台建设外，还要探索新型举国体制深圳路径，支持头部企业和战略科研平台组建创新联合体，加强央地协同创新，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，开展50个以上关键核心技术攻关项目。

“新型举国体制”在2020年10月举行的党的十九届五中全会上已被提出。会议指出，制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。

与传统举国体制相比，新型举国体制将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，打破政府单线作战，将有效市场与有为政府的良好结合。同时，重点是以此突破国家重大技术短板、推进重大项目工程、实现关键核心技术顺利攻关。

“我理解‘新型举国体制’是集中技术力量办大事、全国统一统筹部署的思路。”深圳市人大代表、奥比中光创始人兼CEO黄源浩说，技术的积累难以一蹴而就，相关人力、物力投入巨大，依靠企业的分散化资源投入，无法真正解决问题。特别是在当下国内外大局势下，新型举国体制就是要协同攻关，“产业聚集要分工协作、各地政府要分工协调，不要重复投资浪费，取长补短”。

深圳市人大代表、深圳湾实验室副主任涂欢认为，探索新型举国体制深圳路径中的“新型”二字，在于“用人机制新、研究模式新、资金来源新”。“先严格挑选人才，来了后要给宽松环境，同时要加强研判能力，组织各学科交叉的专家一起攻关、多方共同论证。”涂欢说。

周辉则建议，针对深圳的优势产业，设立创新联合体，打造产业生态链，加快打造产业创新基础设施，帮助有技术、有人才，但没有资本的企业实现科技成果转化。

据悉，未来深圳将创新技术攻关组织模式，整合科研院所、龙头企业、政府资源等力量，开展政产学研协同攻关，构建了“大兵团、长战线”的作战模式。聚焦底层基础技术、基础材料、基础软件、工业母机、高端芯片、医疗器械、生物育种等重点领域，建立“需求方出题、科技界答题”新机制，“一技一策”解决“卡脖子”问题，打造关键核心技术发源地。

聚焦八领域矩阵式布局“链长制”

“链长制”则是此次出现的另一个新词。

深圳党代会报告提出，未来5年，深圳将健全重点产业链“链长制”，发展若干产业生态主导型企业，做大做强总部经济，培育一批“链主”企业和“专精特新”中小企业。

“链长制”是针对“产业发展过程中，大大小小的企业如散落的珍珠，没有形成集群效应”而提出的应对之策。由“链主”和“链长”组成，“链主”是企业，“链长”是政府，通常由政府相关负责人担任，发挥维护者和协调者的功能。

政府可在掌握与顺应产业发展自身规律的前提下，对区域产业发展和结构调整的精准化引导和调控，通过强链、补链、稳链，维护产业链、供应链安全稳定。

深圳作为国内战略性新兴产业的聚集区，大批企业云集，在全球产业链中占据重要位置。“链长”通过产业政策引导产业链做大做强和转型升级，促进产业链协同发展，协调解决发展中的重大困难问题。

“‘链长制’的实施，相当于政府搭建了一个协同平台，从宏观上统筹单个产业全链条的优劣势、相关企业的发展需求，精准服务到关键点，但产业创新和技术攻关最终还是要靠企业自己。”黄源浩说。

事实上，去年7月，深圳已开始布局“链长制”，并出台《深圳市重点产业链“链长制”工作方案》。今年3月1日，深圳发布进一步促进科技成果产业化的若干措施，提出将聚焦集成电路、5G等8个领域，实施清单式排查、矩阵式布局的“链长制”。由深圳市委书记王伟中担任集成电路的“链长”，其他相关市领导分别担任5G、智能网联汽车、生物医药、人工智能等产业的链长。

王伟中受访时表示，深圳将全面梳理各重点产业链在共性核心技术和关键零部件上的“卡”点问题，聚焦底层基础技术、基础材料、基础软件、工业母机、高端芯片、医疗器械、生物育种等重点领域，系统实施重点技术攻关项目，确保产业链供应链安全。