粮食安全问题，极端重要。改革开放以来，我国在保障粮食安全上，取得了巨大成就。在全面实现小康之后，我国现在和未来的粮食安全问题，呈现出新特征、新挑战。

如何理解粮食安全问题

准确地认识和把握粮食安全问题，可有多个不同的角度和维度。

粮食安全问题，是一个重大问题。对于个人和家庭来说，关乎生存和健康;对于社会和国家来说，关乎稳乱和盛衰。

粮食安全问题，是一个全球问题。1996年联合国粮农组织召开世界粮食首脑大会时，全球饥饿人口有8.4亿人。大会提出的目标是，到2015年，把饥饿人口减少一半。而到2012年，全球饥饿人口为8.7亿人，相比1996年不减反增。在2020年上半年，全球仍有近6.9亿人处于饥饿状态。

粮食安全问题，是一个生产问题。要实现粮食安全，必须有足够的生产数量。1974年召开的世界粮食大会，首次定义了粮食安全，重点强调生产问题：在任何时间，世界都有足够的基本食物供给，以维系粮食消费的不断增长，并平抑生产与价格波动。

粮食安全问题，是一个分配问题。从全球的角度看，粮食的生产数量是充足的，但具体到消费者个体和家庭上，分配很不平衡，大量饥饿人口是因为没钱买粮。因此，1996年世界粮食首脑大会上，补充完善了粮食安全定义：所有的人，在所有的时间，都能够买得到买得起足够的、安全的、营养的食物，以满足他们的饮食需要和食品消费偏好，实现活跃健康的生活。

粮食安全问题，是一个多层次需要问题。首先是口粮，也就是稻谷和小麦。这是我国现在实际上的主食/主粮，是粮食安全的底线。改革开放前，在贫困人口中，口粮具有关键性意义。谷物，这是国际通行的分类方法，包括稻谷、小麦、玉米以及其他各种粗粮。粮食，是我国的传统分类方法，包括谷物、豆类、薯类。同改革开放初期比较，我国粮食中的口粮比重，已经从63%降低到52%;而稻谷、小麦和玉米三大作物的比重，已经从81%上升到91%。

食物(food)，包括所有可以食用的东西。除粮食之外，还包括肉禽蛋奶水产、瓜果蔬菜等。我们现在常说的粮食安全，是从英文FoodSecurity翻译过来的，翻译得并不准确。准确的翻译，应该是食物保障，也就是吃饭问题的保障。解决吃饭问题，首先当然要解决好粮食问题。但是，粮食问题不是吃饭问题的全部。除了粮食之外，还有肉禽蛋奶水产、瓜果蔬菜等，同样是吃饭问题的重要组成部分，并且是日益重要的部分。因此，当我们说粮食安全问题时，应该清楚，这里的“粮食”，应该是“食物”，是所有能吃的好东西，包括粮食，但不仅仅是粮食。

我国粮食安全发展成就

新中国成立以来，党和国家一直高度重视解决吃饭问题，不断探索和采取各种措施。但是，由于宏观经济体制原因、人口政策失误和农业农村政策失误，使得我国的粮食安全发展道路充满了曲折。一直到改革开放前夕，尽管总体有所改善，人均粮食生产水平从1949年的209公斤，增长到1977年的298公斤，但粮食安全并没有得到根本性的保障。

改革开放以来，我国的粮食生产取得了巨大成就，粮食保障水平获得了根本性的提高。1978-2020年间，我国的粮食生产从30477万吨，增长到66949万吨，增长了120%。同期，人均粮食生产水平从317公斤，增加到477公斤，增长了50%。这是我国粮食安全获得了较高水平保障的关键基础。与此同时，我国人均肉类生产从9公斤增加到54公斤;人均水产品生产从5公斤增加到46公斤;人均水果生产，从7公斤增加到136公斤，分别增加了5倍、8倍和18倍。

从国际比较看，我国人均谷物生产水平，1978年仅仅相当于世界平均水平的四分之三，而2018年就超过世界平均水平13%。1978年，我国用占世界10%的耕地面积，生产了世界17%的谷物、8%的肉类和4%的水果，养活着世界22%的人口;2018年，我国用占世界10%的耕地面积，生产了世界21%的谷物、25%的肉类、30%的水果，养活着世界18%的人口。

从以上比较中，既可以看出我国粮食安全状况的重大提升改善，也可以看出我国农业改革开放以来的发展速度，远远高于世界平均发展速度，成就突出，举世公认。对比联合国的粮食安全标准，我国可以说已经很好地解决了“吃得饱”的问题。现在和将来所面临的粮食安全问题，主要是“吃得更好”的问题，即更好地解决国际粮食安全定义中的“食品消费偏好”(food preference)问题。

新阶段粮食安全的新挑战

在国内生产快速增长的同时，我国的农产品进出口速度也大幅度增长。尤其是在加入世贸组织之后，从2001年到2020年，农产品的出口从161亿美元增加到760亿美元，而进口从124亿美元增加到1708亿美元。我国成为世界上最大的农产品净进口国。

在大宗农产品中，蔬菜是最主要的净出口产品，水产品大进大出，出口略大于进口。其余大宗农产品，包括大米、小麦、玉米、大麦和高粱等谷物，大豆，棉花，食糖，油料和食用油，猪肉，牛肉，羊肉，禽肉，以及水果等，均为净进口。2020年，我国的大豆进口超过1亿吨，自给率为16%;谷物进口达到了4000万吨，自给率为94%;肉类进口为991万吨，自给率为89%。

我国大量进口农产品，有多种原因。其中最主要的原因，是耕地资源严重不足。我国人均耕地面积只有1.4亩，仅仅为世界平均水平(人均2.7亩)的一半多一点。并且耕地的质量较差，坡度在2度以下的耕地占57%，2-6度占16%，6度以上占27%。另外，地块细碎化明显。

耕地不足，直接加大了土地密集型农产品的进口。例如，如果进口的1亿吨大豆用国内土地生产，需要7.7亿亩耕地，比东北和华北地区的全部耕地之和还多。另外，由于土地成本和劳动力成本的不断提高，抬高了我国农产品的价格。这使得很多进口农产品具有很强的价格竞争力。例如，2019年我国进口产品每斤的平均价格是，大米1.76元、大豆1.38元、小麦0.99元、玉米0.77元、猪肉7.80元，均显著低于国内产品价格。

我国每个农业经营户的规模也很小，平均仅为9.8亩(约0.65公顷)，不到欧盟农场平均规模(14公顷)的5%，不到美国农场平均规模(170公顷)的0.4%。另外，我国农业经营者的文化程度仍然较低，在3亿农业劳动力中，高中以上文化约占8%，初中占48%，小学及以下占43%。

我国粮食的单产水平，同世界先进水平仍然有较大差距。尤其是我国进口需求较多的大豆和玉米，均显著低于世界最大的生产国美国。其中，我国大豆的亩产不到130公斤，而美国约为230公斤;我国玉米的亩产为410公斤，而美国为740公斤。

展望未来，随着人口的增加、人均收入的增加和城市化发展，对农产品的需求总量会不断继续增长，对质量和安全的要求也更高。其中，对口粮的需求大体稳定，但质量要求不断提高(优质、专用);对畜禽水产品的需求会继续增长，质量要求也不断提高。饲料粮(玉米和大豆)需求压力将不断增大。高质量瓜果蔬菜产品的需求也将继续增长。

在生产方面，则是面临着种种挑战，其中最突出的，就是资源约束。耕地资源、水资源和劳动力资源，数量只减不增。而农业劳动力的成本，会继续快速提升。

因此，未来我国粮食安全的挑战，用一句话概括起来：如何用越来越少的土地，越来越少的水资源，越来越少并越来越贵的劳动力，生产出更多、更好、更安全的农产品。