做高质量发展第一梯队!粤港澳大湾区这样引领广东“十四五”|经济粤评

日前，广东省“十四五”《规划纲要》正式发布，粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”引领被放在重要位置，全文直接点出“粤港澳大湾区”的就达100余处。

大湾区，这是广东上一个五年迎来的最大“红利”，也是广东下一个五年发展的最大平台，也昭示着粤港澳大湾区有着成为全国发展领头雁的巨大潜力。

国家“十四五”《规划纲要》明确提出，以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为重点，提升创新策源能力和全球资源配置能力，加快打造引领高质量发展的第一梯队。

百年未有之大变局下，粤港澳大湾区是下一个五年发展中难能可贵的黄金地带。

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没有单列篇章

只因融入全省发展整体布局

很多观察人士发现，在广东省“十四五”《规划纲要》中，很多重点工作都单列篇章：数字化、海洋经济、金融枢纽……唯独不见粤港澳大湾区建设的身影。

粤评君发现，“双区”引领被安排在《总体要求》中单独列出，与指导思想、基本原则并列，同时贯穿到科技、产业、基建、开放等各大重点任务中。

对此，广东省发展改革委主任葛长伟说，这样安排是为了更好贯彻落实国家赋予广东的重要使命和省委“1+1+9”工作部署，充分体现粤港澳大湾区和深圳先行示范区的支撑引领作用。

“双区”引领涵盖内容又极为广泛，与整个广东“十四五”布局融为一体。粤评君统计了一下，《规划纲要》全文直接点出“粤港澳大湾区”就达100余处，涉及粤港澳合作的就更多。

这在《总体要求》中的表述也可见一斑：紧抓粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设重大机遇，以粤港澳大湾区为主平台，引领带动全省形成推动国家经济高质量发展的强大引擎。

粤评君给你画重点：重大机遇、主平台、强大引擎。尤其要注意的是，强大引擎的前置定语不只于广东还包括全国，体现出广东承接国家使命的决心和信心。

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当好第一梯队

需打好“创新牌”与“资源配置牌”

从国家层面看，超大国家和超大经济体的发展空间巨大，往往让部分区域率先探索，取得成效后再引领、辐射其它区域。对于粤港澳大湾区来说，这正是其当仁不让的使命。

对于如何做好第一梯队，重点也非常明确：提升创新策源能力和全球资源配置能力。

这两项能力被摆在前所未有的重要位置不是偶然的，背后是我国发展动力、发展模式、发展结构的深刻变革。

近年来，一方面是东南亚等区域发挥低成本劳动力优势的制造追赶，一方面是工业机器人普及的智能制造升级和新技术、新模式喷涌的创新驱动。“前后夹击”下，主要依靠成本优势的传统制造产业的空间正在被加速压缩。

好在，广东经济在数十年发展中，早已将成本优势逐渐转化为相对完善的基础设施、产业链配套、巨大消费市场、不断优化营商环境等诸要素综合而成的竞争优势。

基于此，广东或粤港澳大湾区的关键问题，不仅在谋求自身发展，更是为全国高质量发展探新路。

通览《规划纲要》可以发现，“双区”引领贯穿全篇，其中对提升创新策源和资源配置能力的强调，尤为突出。

“‘十四五’期间，大湾区发展的重中之重是要建设大湾区国际科技创新中心。”中山大学区域开放与合作研究院院长、粤港澳发展研究院教授毛艳华说。

对此，《规划纲要》进行了全面部署，提出以大湾区综合性国家科学中心建设为主要牵引加强重大科技基础设施建设;建设深港科技创新合作区深圳园区、横琴粤澳深度合作区、广州创新合作区等三大创新合作区。

创新资源和经济要素的高效流动，基础设施建设必不可少。

《规划纲要》提出，打造以粤港澳大湾区为核心，东联海峡西岸、联系长三角地区，西通桂滇黔、连接成渝地区，北达湘赣鄂、连通京津冀地区的“三横四纵” 综合运输通道。到2025年，广东全省高快速铁路运营里程3600公里;高速公路通车里程达12500公里。

在中美绿色基金董事长、国家发改委原发展规划司司长徐林看来，粤港澳大湾区是中国开放程度最高的地区，提升对外开放水平，仍有巨大空间。

接下来，广东将推进跨境要素高效便捷流动和高标准市场规则体系加快建立。《规划纲要》提出，建设新型国际贸易中心，支持国际分拨、中转集拼、离岸贸易等新业态发展，建设全球溯源体系、全球报关系统等国际贸易服务平台，大幅度推动金融、文化、医疗等服务业市场准入。

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实现内外兼修

将强化国家重点区域战略对接

新发展格局下，如何全面融入国内经济大循环也是粤港澳大湾区建设的重要方向。

在毛艳华看来，京津冀、长三角和粤港澳大湾区，在构建产业链、价值链、供应链以及提升稳定性方面拥有较强竞争力。加快构建双循环新发展格局，要以这些城市群为引擎，以创新为引领，提升带动全国产业链升级和竞争力升级。

《规划纲要》特别强调，强化与国家重点区域战略对接，加强“双区”与京津冀、长江经济带、长三角、海南自由贸易港、黄河流域、成渝地区等战略对接、协同联动，推动与雄安新区深度交流合作。

同时，深化省际交流合作，积极构建“以粤港澳大湾区为龙头，以珠江—西江经济带为腹地，带动中南、西南地区发展，辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带”，促进泛珠三角区域陆海内外联动、东西双向互济。

中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为，广东在“十四五”《规划纲要》中可以“博采众长”，借鉴各个重大战略中具有原创性的创新制度设计和开放举措，同时也深化与其他地区产业链的合作互补，从而在国内大循环中优化产业链布局，实现产业链的高级化、现代化。