中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创新创业的重要力量，也是构建新发展格局的有力支撑。近日，工业和信息化部会同国家发展改革委、科技部、财政部等共十九部门联合印发《“十四五”促进中小企业发展规划》(以下简称《规划》)。

《规划》提出，在科学分析研判国内外形势的基础上，“十四五”时期将努力构建中小企业“321”工作体系，即围绕“政策体系、服务体系、发展环境”三个领域，聚焦“缓解中小企业融资难、融资贵，加强中小企业合法权益保护”两个重点，紧盯“提升中小企业创新能力和专业化水平”一个目标，并将这一工作体系作为核心内容，成为“十四五”促进中小企业发展工作的切入点和着力点。

推动形成100万家创新型中小企业

12月17日，在工信部举行的新闻发布会上，工信部中小企业局局长梁志峰介绍，《规划》明确7项主要任务，即培育壮大市场主体、健全政策支持体系、建立高效服务体系、完善公平竞争环境、提高融资可得性、加强合法权益保护、提升创新能力和专业化水平。

据悉，《规划》包括发展背景、发展思路和目标、主要任务、重点工程、保障措施5个部分。工信部中小企业局发布的解读表示，《规划》明确了4个基本原则：一是坚持创业兴业，激发市场活力;二是坚持创新驱动，提升发展质量;三是坚持绿色集约，促进协同发展;四是坚持分类指导，提高服务效能。并在此基础上形成了“5794”的工作思路，即5个发展目标、7项主要任务、9大重点工程、4项保障措施的工作思路。

其中，围绕促进中小企业发展的关键环节提出了一系列定量目标，包括中小企业人均营业收入增长18%以上;规模以上小型工业企业研发经费年均增长10%以上，专利申请数年均增长10%以上，有效发明专利数年均增长15%以上。同时，提出了到2025年推动形成一百万家创新型中小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万家专精特新“小巨人”企业;培育200个中小企业特色产业集群和10个中外中小企业合作区的量化工作目标。

梁志峰在发布会上表示，《规划》是第一次以多部门联发的形式发布，将创新发展和绿色发展作为“十四五”促进中小企业发展工作的两个基本原则。同时，工信部还将实施“中小企业数字化促进工程”，发挥中小企业作为数字经济发展主力军的重要作用。

工信部中小企业局一级巡视员叶定达表示，将从助推中小企业数字化发展、网络化协同、智能化升级三个方面推动中小企业数字化转型。贯彻落实《为“专精特新”中小企业办实事清单》，到2022年底，组织100家以上工业互联网平台和数字化转型服务商为10万家以上中小企业提供数字化转型服务，推动10万家中小企业业务“上云”。

多地推动中小企业发展取得成效

市场主体是经济的力量载体。统计数据显示，目前，我国市场主体已达1.5亿户，其中企业4600万户，99%以上是中小企业。当前，通过安排中小企业纾困资金、实施普惠小微企业贷款延期还本付息等举措，不少地方在推动中小企业发展方面取得了不错的成效。比如，贵州省发布的2021年中小企业运行情况显示，该省共有国家级专精特新“小巨人”企业50户，省级专精特新中小企业139户(其中，省级专精特新“小巨人”企业60户)。在着力解决民营中小企业发展中面临的融资难、融资贵等问题方面，贵州设立了中小企业信贷通，有效分担信贷风险，引导合作金融机构降低融资门槛、提高融资额度，拓宽中小企业融资渠道、降低融资成本。

定位于服务“专精特新”企业和创新型中小企业的北交所自开市以来，市场运行总体平稳。截至12月8日，上市的82只股票交易合计成交额达430.16亿元。其中，71只平移股票累计成交295.2亿元;11只新股成交134.97亿元，平均涨幅101.49%。

北交所有关负责人表示，下一步在市场建设过程中，北交所将把支持创新放在更加突出的位置，解决好支持中小企业创新发展的几个关键机制问题：一是创新包容机制，针对创新风险大、不确定性高、周期长的特点，持续优化挂牌上市准入条件，丰富创新评价维度，提高包容度;二是资金供给机制，支持引导私募基金、公募基金加大投资力度，推动保险资金、社保资金等长期资金入市，持续优化“小额、快速、灵活、多元”的发行融资制度;三是价格发现机制，持续丰富交易机制类型，完善做市商制度;四是人才激励机制，持续优化股权激励制度和差异化表决权制度，促进管理层、技术人才和资本所有者形成利益共同体，进一步释放中小企业创新活力。(周舜尧)