在新冠肺炎疫情给欧洲经济带来巨大冲击之下,欧洲一体化进程终于迎来一份漂亮的“成绩单”。经过一波三折的博弈和谈判,欧盟27国成员国领导人在7月21日达成了欧盟“史上最强”的近两万亿欧元的经济刺激计划,其中包含金额达约1万亿欧元的欧盟框架预算,以及旨在协助欧盟进行疫情后重建的经济复苏工具(NGEU),金额达7500亿欧元。各国领导人同意将3900亿欧元作为赠款和补贴,分配给受疫情影响严重的国家,这部分资金将作为债务由欧盟27国共同偿还。此外,各国同意发放3600亿欧元的低息贷款,这些贷款由申请国家自行偿还。
众所周知,货币政策和财政政策的不对称机制一直是欧洲一体化中的根本性缺陷。7月21日达成的一系列刺激计划,象征着欧盟在财政一体化道路上迈出重要一步。这主要有两层意义。其一,欧盟复苏基金的本质就是欧盟必须抱团应对目前由疫情带来的经济衰退危机,将欧盟视作一个整体来应对目前受疫情影响严重的国家的公共财政和融资困难问题,避免出现新一轮欧债危机;其二,债务共担,这是一条经济和法律红线,但却也是一种政治象征——欧盟是否真正一体化的象征。这份计划促进欧盟财政一体化,创造指标性安全资产。早先被德国反对的欧元债券首次登上历史舞台,这是欧盟各国首次使用欧盟的共同信用评级发行共同债券的一大里程碑,或将成为欧盟未来迈向财政一体化的重要节点之一。
新冠肺炎疫情暴发以来,欧洲一度成为全球大流行的“震中”,如今虽已过峰值,但复工复产和放松管控引发了局部反弹,多国不得不叫停“解禁”程序,恢复严格的防疫措施。在疫情冲击下,欧洲经济风雨飘摇。7月31日欧盟统计局公布的数据显示,欧盟和欧元区今年第二季度国内生产总值(GDP)环比分别下降11.9%和12.1%,同比分别下降14.4%和15%。这是自1995年欧盟开始有相关统计以来遇到的最大经济降幅。欧盟统计局预测,今年欧盟经济增长预计萎缩8.3%。国际货币基金组织(IMF)则预计,欧元区今年经济下滑幅度将高达10.2%。意大利、西班牙和法国都将下降12.8%,英国下降10.2%。
史无前例的疫情危机,让欧洲一体化面临严峻考验。疫情暴发后,欧洲国家一度呈现各自为战的局面。欧洲多国极右党派和民族主义者试图利用疫情大做文章,这不仅触发政治版图洗牌,加剧政治极化和社会分裂,更把欧洲拖入不稳定变革期,使得各界对欧洲一体化前景更趋悲观。法国总统马克龙在疫情期间警告称,新冠肺炎疫情大流行给欧洲带来的经济和人道灾难是如此严重,以至于如果成员国之间没有更紧密的团结,欧元区的生存和战后的欧洲一体化计划都将岌岌可危,欧洲正面临关键时刻。
但与此同时,新冠肺炎疫情倒逼欧洲经济改革,却也给欧洲一体化带来了新的机遇。在新冠肺炎疫情大流行的冲击之下,欧洲各国全都出现了就业岗位减少和产出下降的局面。遭受疫情和衰退双重打击的欧洲各国不得不摒弃分歧,抱团取暖,而这也成为7月21日欧盟这份强大经济刺激计划得以出炉的根本原因之一。这份“成绩单”不仅得到了欧盟领导人的交口称赞,也助力了欧洲一体化进程。
展望未来,欧洲一体化前景仍旧荆棘密布。从欧盟内部来看,近年来,欧洲民粹主义抬头,欧洲主要国家极右翼政党或取得政权、或在选举中赢得超出预期的选票;法国“黄马甲”运动的影响力已经波及欧洲各国;难民政策使得德国饱受批评;2008年国际金融危机所带来的影响尚未完全消除,各国经济增长依然缓慢。从外部来看,欧盟及成员国除了需要应对传统上与俄罗斯之间纷繁复杂的关系之外,当前最大的挑战来自美国。虽然美欧间伙伴和同盟关系的本质并没有变,但从美国总统特朗普当选以来,美欧之间的矛盾不断加剧。由于美国在各类国际组织和国际协议中采取不断“退群”的策略,欧盟及其成员国在话语权增强的同时,所承受的负担也越来越重。在经济领域,特朗普政府实行“美国优先”政策,并正不断采取贸易战举措令欧盟承压。
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